Решение по делу № 2-954/2023 от 10.04.2023

Дело № 2-954/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О.Г., при ведении протокола секретарем ФИО4,

с участием представителя процессуального истца – прокурора Ленинского района г. Иваново – помощника прокурора Ленинского района г. Иваново ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы гражданского дела по исковому заявлению

прокурора Ленинского района г. Иваново в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № №», Администрации г. Иваново, Управлению образования Администрации г. Иваново об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Ленинского района г. Иваново обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №», Администрации г. Иваново, Управлению образования Администрации г. Иваново об обязании совершить определенные действия, а именно, просит суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» обеспечить охрану здания детского сада по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 4 мая 2023 г.

Иск обоснован тем, что прокуратурой Ленинского района выявлены нарушения законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №».

Детский сад № занимает здание по адресу: <адрес> и в соответствии с паспортом безопасности указанному детскому саду присвоена третья категория опасности.

В ходе проверки прокуратурой района указанного детского сада установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона физическая охрана указанного объекта не обеспечена. В соответствии с выявленными нарушениями, 08.02.2023 в адрес заведующей Детского сада № внесено представление об устранении нарушений Федерального законодательства.

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа воспитанников МБ ДОУ № и посетителей данной организации, в связи с чем, прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд с настоящим иском.

Представитель процессуального истца – прокурора Ленинского района г. Иваново – помощник прокурора Ленинского района г. Иваново ФИО1 исковые требования, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители ответчиков – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №», Управления образования Администрации г. Иваново – ФИО3, ФИО2 не возражали против удовлетворения настоящего иска, но указывали на невозможность исполнения решения в требуемый прокурором срок ввиду отсутствия финансирования.

Представитель ответчика – Администрации г. Иваново, уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, правовой позиции по иску не направил. С учетом его извещения, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района выявлены нарушения законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №».

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в РФ» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 (далее - Закон № 35- ФЗ), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктами 3 и 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 17 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление №1006) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте

(территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктами «б» и «г» пункта 25 раздела 3 Постановления №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, следующие, мероприятия:

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В соответствии с положениями статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполненце местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Учредителем Детского сада № является «Управление образования Администрации г. Иваново».

Согласно п. 3.2.8, 3.2.9 Решения Ивановской городской Думы от 01.11.2006 N 265 «Об утверждении Положения об управлении образования Администрации города Иванова», управление образования составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, утверждает бюджетные сметы подведомственных казенных организаций и планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций.

Таким образом, отсутствие у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №» денежных средств не является препятствием для выполнения вышеуказанных требований законодательства.

При указанных выше обстоятельствах, суд находит требования прокурора Ленинского района г. Иваново заявленные в защиту неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд не находит оснований для изменения срока выполнения требований прокурора, учитывая императивные требования законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Вместе с тем, высказанные представителями ответчиков доводы о недостаточности финансирования поставленного вопроса могут служить основанием для обращения ответчиков в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда после вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК Российской Федерации, суд

Решил :

исковые требования прокурора Ленинского района г. Иваново в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» обеспечить охрану здания детского сада по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 4 мая 2023 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О.Г.

В окончательной форме решение изготовлено 17 апреля 2023 г.