Решение по делу № 2-744/2025 от 17.01.2025

Дело № 2-744/2025 17 января 2025 года

УИД 77RS0002-02-2024-013163-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Русановой Л.А.,

при секретаре Полупановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску исполняющего обязанности Архангельского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

исполняющий обязанности Архангельского транспортного прокурора обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной Архангельской транспортной прокуратурой по поручению Северо-Западной транспортной прокуратуры во взаимодействии с региональным обществом инвалидов Архангельской области «Доступный мир» проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в деятельности Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» на железнодорожной станции Северодвинск, выявлены не единичные нарушения закона, свидетельствующие о непринятии владельцем транспортной инфраструктуры должных мер к созданию минимального стандарта доступности для инвалидов, маломобильных групп населения на данном железнодорожном объекте транспортной инфраструктуры. В ходе проведения Архангельской транспортной прокуратурой проверки 25.04.2024 выявлено следующее: в нарушение п. п. 5.4.7, 8.4.12 СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52875 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» граница опасной зоны у края обеих платформ не оборудована тактильно-контрастными указателями, выполняющими функцию предупреждения; низкая пассажирская островная платформа недоступна для всех категорий инвалидов и маломобильных групп населения (не оборудована пандусом), что нарушает п. 8.4.11 и 5.1.16 CП 59.13330.2020; в нарушение п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 на покрытии высокой пассажирской платформы имеются многочисленные неровности и выбоины; у входа в здание вокзала с высокой пассажирской платформы (надземного уровня) отсутствует наружное вызывное устройство, что не соответствует п. 6.1.1. СП 59.13330.2020; в нарушение п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 лестница высокой пассажирской платформы, ведущая к низкой платформе, не оборудована пандусом; в нарушение п. 6.5.4 и 8.4.12 СП 59.13330.2020 на низкой пассажирской островной платформе не предусмотрено дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией; в нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 на высокой пассажирской платформе не обеспечивается информирование инвалидов с нарушением зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (опорам) устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. Установленные нарушения закона свидетельствуют о невозможности беспрепятственного доступа инвалидов, маломобильных групп населения к местам получения услуг (обслуживания) граждан на данном объекте железнодорожного транспорта и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны уполномоченных лиц Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», а также недостаточного контроля руководства за деятельностью подчиненных работников. В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований, Архангельский транспортный прокурор просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов на пассажирских платформах ст. Северодвинск Северной железной дороги путем:

- организации работ по оборудованию краев высокой пассажирской платформы назначением: производственная, этажностью – надземная с инвентарным номером ....., лит. 2 (высокая пассажирская платформа) и низкой пассажирской островной платформы, назначением производственная, этажностью – надземная с инвентарным номером ....., лит. 1 (низкая пассажирская платформа), расположенных по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, железнодорожная станция тактильно-контрастными указателями, выполняющими функцию предупреждения согласно п. п. 5.4.7, 8.4.12 СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52875;

- организации работ по оборудованию низкой пассажирской платформы пандусами согласно п. 8.4.11 и 5.1.16 CП 59.13330.2020.

- организации работ по оборудованию пандусом лестницы высокой пассажирской платформы, ведущей к низкой пассажирской платформе в соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020;

- обеспечения дублирования визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией на низкой пассажирской платформе согласно п. 6.5.4 и 8.4.12 СП 59.13330.2020;

- обеспечения информирования на высокой пассажирской платформе инвалидов с нарушением зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (опорам) устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками согласно п. 5.1.10 СП 59.13330.2020.

В судебном заседании помощник Архангельского транспортного прокурора Жорник Е.А. заявленные исковые требования (с учетом их уточнения) поддержала по основания, изложенным в иске.

Ответчик ОАО «РЖД», извещенный надлежащим образом, в суд своего представителя не направил. В представленных письменных возражениях просил в иске отказать.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав помощника Архангельского транспортного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 вышеуказанного Закона возложена на владельцев инфраструктуры и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством РФ о железнодорожном транспорте компетенции.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

В соответствии со ст. 80 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 10.01.2003 № 18-ФЗ, перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

В статье 80.1 Закона № 18-ФЗ предусмотрено, что перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ).

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ). Названный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее - СП 59.13330.2020).

Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков. То есть, действие СП 59.13330.2020 распространяется, в том числе, на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Судом установлено и стороной ответчика не оспаривается, что в ходе проведенной Архангельской транспортной прокуратурой по поручению Северо-Западной транспортной прокуратуры во взаимодействии с региональным обществом инвалидов Архангельской области «Доступный мир» проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в деятельности Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» на железнодорожной станции Северодвинск, выявлены неединичные нарушения закона, свидетельствующие о непринятии владельцем транспортной инфраструктуры должных мер к созданию минимального стандарта доступности для инвалидов, маломобильных групп населения на данном железнодорожном объекте транспортной инфраструктуры. В ходе проведения Архангельской транспортной прокуратурой проверки 25.04.2024 выявлено следующее: в нарушение п. п. 5.4.7, 8.4.12 СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52875 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» граница опасной зоны у края обеих платформ не оборудована тактильно-контрастными указателями, выполняющими функцию предупреждения; низкая пассажирская островная платформа недоступна для всех категорий инвалидов и маломобильных групп населения (не оборудована пандусом), что нарушает п. 8.4.11 и 5.1.16 CП 59.13330.2020; в нарушение п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 на покрытии высокой пассажирской платформ имеются многочисленные неровности и выбоины; у входа в здание вокзала с высокой пассажирской платформы (надземного уровня) отсутствует наружное вызывное устройство, что не соответствует п. 6.1.1. СП 59.13330.2020; в нарушение п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 лестница высокой пассажирской платформы, ведущая к низкой платформе, не оборудована пандусом; в нарушение п. 6.5.4 и 8.4.12 СП 59.13330.2020 на низкой пассажирской островной платформе не предусмотрено дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией; в нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 на высокой пассажирской платформе не обеспечивается информирование инвалидов с нарушением зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (опорам) устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 10.09.2009 ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежат: высокая пассажирская платформа, назначением: производственная, этажностью – надземная с инвентарным номером ....., литера 2 и низкая пассажирская островная платформа, назначением производственная, этажностью – надземная с инвентарным номером ....., литера 1, расположенных по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, железнодорожная станция (л.д. 40, 41).

В связи с выявленными нарушениями закона прокурором 27.04.2024 руководителю Северной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» внесено представление №23/1-1-2024 об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, причин условий им способствующих (л.д. 22-26), в ответ на которое 03.06.2024 заместителем начальника Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» был дан ответ о планировании ремонтных работ вокзала Северодвинск на 2029 год, планировании установки оборудования пандусов, установки экранов дублирующих звуковую информацию на 2030-2035 г.г.(л.д. 28).

Доказательств устранения ОАО «РЖД» выявленных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в его деятельности на железнодорожной станции Северодвинск, суду не представлено и материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, установив факт нарушения вышеприведенных требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ответчика на железнодорожной станции Северодвинск, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора об обязании ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов на пассажирских платформах станции Северодвинск Северной железной дороги указанными в иске способами.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен.

Суд принимает во внимание необходимость проведения ответчиком процедур по закупке соответствующего оборудования, услуг и выделения дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений законодательства, объем действий, который необходимо произвести ответчику, сезонные погодные условия, позволяющие вести ремонтные работы и считает разумным установить срок для исполнения судебного решения в течение 9 месяцев со дня вступления указанного решения суда в законную силу.

При этом ответчик не лишен права при наличии объективных заслуживающих внимания причин обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Архангельского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (.....) в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов на пассажирских платформах станции Северодвинск Северной железной дороги путем:

- организации работ по оборудованию краев высокой пассажирской платформы назначением: производственная, этажностью – надземная с инвентарным номером ....., литера 2 (высокая пассажирская платформа) и низкой пассажирской островной платформы, назначением производственная, этажностью – надземная с инвентарным номером ....., литера 1 (низкая пассажирская платформа) по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, железнодорожная станция тактильно-контрастными указателями, выполняющими функцию предупреждения согласно п. п. 5.4.7, 8.4.12 СП 59.13330.2020, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, ГОСТ Р 52875;

- организации работ по оборудованию низкой пассажирской платформы пандусами согласно п. 8.4.11 и 5.1.16 CП 59.13330.2020 утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр;

- организации работ по оборудованию пандусом лестницы высокой пассажирской платформы, ведущей к низкой пассажирской платформе в соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр;

- обеспечения дублирования визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией на низкой пассажирской платформе согласно п. 6.5.4 и 8.4.12 СП 59.13330.2020 утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр;

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31.01.2025.

Председательствующий Л.А.Русанова