Дело № 2-268/2022

УИД 55RS0010-01-2022-000329-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего – судьи Жаргаковой Д.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булиховой Т.П., с участием прокурора Большеуковского района Омской области Бартенева С.М., рассмотрев 29.09.2022 в открытом судебном заседании в с. Большие Уки Омской области гражданское дело по иску и.о. прокурора Большеуковского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Управлению сельского хозяйства администрации Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанности по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Большеуковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению сельского хозяйства администрации Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанности по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Большеуковского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего прохождение диспансеризации муниципальными служащими. В ходе проведения проверки установлено, что ежегодное проведение диспансеризации муниципальных служащих не организовано. В 2021 году ФИО2, ФИО1, являющиеся муниципальными служащими Управления сельского хозяйства администрации Большеуковского муниципального района диспансеризацию не проходили, договор на проведение ежегодного медицинского осмотра с медицинской организацией на их прохождение работодателем в 2022 году не заключался. Просил суд обязать ответчика организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих Управления сельского хозяйства администрации Большеуковского муниципального района в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н, в срок до 31.12.2022.

В судебном заседании прокурор Большеуковского района Бартенев С.М. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Управления сельского хозяйства администрации Большеуковского муниципального района, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако его неявка, в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в суд и.о. прокурора Большеуковского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц вызвано несоблюдением требований действующего законодательства в части прохождения диспансеризации муниципальными служащими.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ), приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона №323-ФЗ диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 46 Федерального закона №323-ФЗ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №25-ФЗ), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Финансирование муниципальной службы в силу ст. 34 Федерального закона №25-ФЗ осуществляется за счет средств местных бюджетов. Нанимателем для муниципального служащего согласно ч. 2 ст. 2 указанного закона является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет его представитель.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению определяются Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года №984н (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего. В силу п. 3 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с п. 4 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Согласно п.п. 5-8 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Согласно п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Большеуковского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего прохождение диспансеризации муниципальными служащими Управления сельского хозяйства администрации Большеуковского муниципального района.

Согласно сообщению БУЗОО «Большеуковская ЦРБ», муниципальные служащие Управления сельского хозяйства администрации Большеуковского муниципального района диспансеризацию не проходили, поименные списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации в ЦРБ не предоставлялись, договор на оказание медицинских услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих не заключался.

Таким образом, до настоящего времени нарушения законодательства Управлением сельского хозяйства администрации Большеуковского муниципального района не устранены, диспансеризация муниципальных служащих не проведена.

Данный факт подтверждается материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства в установленной сфере влечет нарушение прав работников на медицинскую помощь в форме диспансеризации и при необходимости лечения заболеваний, что в свою очередь препятствует своевременному выявлению муниципальных служащих, у которых имеются заболевания, препятствующие дальнейшему прохождению муниципальной службы.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурором в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Большеуковского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Управлению сельского хозяйства администрации Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанности по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих удовлетворить.

Обязать Управление сельского хозяйства администрации Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2022 организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих ФИО2, ФИО1

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеуковский районный суд Омской области.

Судья Д.Е. Жаргакова

Мотивированное решение принято 3.10.2022