Решение по делу № 2-438/2023 от 24.05.2023 - о возложении обязанности установить табличку, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля с названием учреждения, противопожарную дверь в помещении архива, дополнительные двери согласно проектной документации, звуковую систему оповещения об угрозе совершения террористического акта.

Дело № 2-438/2023

УИД № 24RS0006-01-2023-000340-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

при секретаре Бикеевой А.А.,

с участием процессуального истца помощника Боготольского межрайонного прокурора Немченко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Боготольский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» о возложении обязанности установить табличку, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля с названием учреждения, противопожарную дверь в помещении архива, дополнительные двери согласно проектной документации, звуковую систему оповещения об угрозе совершения террористического акта,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) к КГБУ СО «Боготольский дом-интернат» о возложении обязанности установить табличку, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля с названием учреждения, установить противопожарную дверь в помещении архива, установить дополнительные двери согласно проектной документации, установить звуковую систему оповещения об угрозе совершения террористического акта.

Требования мотивированы тем, что по результатам прокурорской проверки, проведенной в КГБУ СО «Боготольский дом-интернат» установлено, что при входе в здание отделения временного проживания для граждан пожилого возраста и инвалидов КГБУ СО «Боготольский дом-интернат» размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне отсутствует. Кроме того, выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: помещение архива не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности (отсутствует противопожарная дверь) (ч. 1 ст. 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ); в здании интерната выход из коридора 1-го этажа на лестничную клетку не оборудован дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020); в здании интерната выход из коридора 2-го этажа на лестничную клетку не оборудован дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020). Так же, в ходе проведения проверки 26.01.2023 в КГБУ СО «Боготольский дом-интернат» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта, не обеспечены технические возможности эвакуации, оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта.

По выявленным нарушениям прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Определением Боготольского районного суда Красноярского края от 31.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной политики Красноярского края, ОНД и ПР по Боготольскому и Тюхтетскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю, ГУ МЧС России по Красноярскому краю, ФКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю».

В судебном заседании процессуальный истец помощник Боготольского межрайонного прокурора Немченко М.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика директор КГБУ СО «Боготольский дом-интернат» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором уточненные исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители третьих лиц ОНД и ПР по Боготольскому и Тюхтетскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю, ГУ МЧС России по Красноярскому краю, ФКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав процессуального истца помощника прокурора Немченко М.Н., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.

Согласно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Закрепленная в абз. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Аналогичные положения содержит п. 3 ч. 4 ст. 19, действующего с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", согласно которому при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены, в том числе дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников.

В силу пп. е) п. 4 Приказ Минтруда России от 30.07.2015 № 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью подразумевается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

К мерам пожарной безопасности названный Федеральный закон относит действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установленные, в том числе Правилами противопожарного режима Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила).

Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 2 Правил в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Согласно пп. о) п. 16 Правил на объектах защиты запрещается: проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Приказ МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержден свод правил СП 1.13130.2020.

Согласно п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основным принципом борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации проявлений последствий терроризма.

Статьей 3 Закона о противодействии терроризму предусмотрено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Судом установлено, что согласно уставу КГБУ СО «Боготольский дом-интернат» является унитарной некоммерческой организацией и предназначено для предоставления социального обслуживания в стационарной форме при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой предоставления социальных услуг) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), полностью или частично утративших способность либо возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.

24.01.2023 г. Боготольским межрайонным прокурором принято решение о проведении в КГБУ СО «Боготольский дом-интернат» проверки исполнения требований о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, антитеррористической защищенности, условия оказания медицинской помощи, доступности учреждения для лиц с ограниченными возможностями.

В ходе проверки установлено, что:

- размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне отсутствует;

- помещение архива не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности (отсутствует противопожарная дверь) (ч. 1 ст. 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ);

- в здании интерната выход из коридора 1-го этажа на лестничную клетку не оборудован дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 22.06.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020);

- в здании интерната выход из коридора 2-го этажа на лестничную клетку не оборудован дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 22.06.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020);

- в КГБУ СО «Боготольский дом-интернат» не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта, обеспечить технические возможности эвакуации, оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта.

06.02.2023 г. по фактам выявленных нарушений прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства.

На момент рассмотрения дела, доказательств устранения выявленных нарушений стороной ответчика суду не представлено.

Согласно ч. 1, 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно части 2 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В силу положений части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, сделано представителем ответчика добровольно.

Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, установленных ст. ст. 7, 18, 19 и 45 Конституции Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Вместе с тем, учитывая, что ответчиком до настоящего времени не устранены нарушения вышеуказанных Требований и Правил, что снижает противопожарную, антитеррористическую защищенность КГБУ СО «Боготольский дом-интернат», способствует облегчению возможности совершения террористических актов в отношении данного учреждения и, как следствие, в отношении всех получателей социальных услуг и работников, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как установлено требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, при установлении срока для исполнения указанного решения, суд находит срок для исполнения решения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, предложенный прокурором, не разумным, с учетом учитывает необходимых временных затрат, в том числе, связанных с их финансированием, и полагает необходимым установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено до 1 декабря 2023 г.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, на основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с признанием иска с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 30% в сумме 1800 рублей за исковые требования неимущественного характера, которая подлежит зачислению в местный бюджет на основании ч. 2 ст. 61.1 БК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Принять признание представителем ответчика директором КГБУ СО «Боготольский дом-интернат» ФИО1 исковых требований по гражданскому делу по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Боготольский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» о возложении обязанности установить табличку, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля с названием учреждения, установить противопожарную дверь в помещении архива, установить дополнительные двери согласно проектной документации, установить звуковую систему оповещения об угрозе совершения террористического акта.

Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Боготольский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» о возложении обязанности установить табличку, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля с названием учреждения, установить противопожарную дверь в помещении архива, установить дополнительные двери согласно проектной документации, установить звуковую систему оповещения об угрозе совершения террористического акта – удовлетворить.

Возложить на краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Боготольский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» обязанность до 01 декабря 2023 года установить табличку, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля с названием учреждения, установить противопожарную дверь в помещении архива, установить дополнительные двери согласно проектной документации здания, установить звуковую систему оповещения об угрозе совершения террористического акта.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Боготольский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» государственную пошлину в доход бюджета в размере 1800 (одной тысячи восьмиста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Гусева

Мотивированно решение составлено 29 мая 2023г.