Дело № 2а-3405/2025
73RS0001-01-2025-004673-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2025 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд города Ульяновска в составе
председательствующего судьи Киреевой Р.Р.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Типановой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решение №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о согласовании предоставления земельного участка.
В обосновании указав, что истец с 2000 года владеет земельным участком №№, расположенным в <адрес>. В 2000 году решением общего собрания СНТ «Прогресс», истец была принята в члены данного СНТ и ей был выделен земельный участок №№. Факт членства подтверждается членской книжкой.
В 2014 году в СНТ «Прогресс» в связи с приходом нового председателя состоялось общее собрание членов СНТ в целях приведения реестра садоводов в соответствие, решением которого садоводам, в том числе и административному истцу, было согласовано предоставление земельного участка №№ площадью <данные изъяты> кв.м, которым она пользуется с 2000 года, что подтверждается журналами лицевых счетов, из земель СНТ «Прогресс» с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.
В марте 2024 года административный истец обратилась к административному ответчику за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ года за № № административному истцу отказано в удовлетворении её заявления. Отказ мотивирован тем, что образуемый земельный участок представлен члену СНТ «Прогресс» из земель, принадлежащих СНТ «Прогресс».
Административный истец повторно направила заявление о предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу было вновь отказано в предоставлении государственной услуги по аналогичному основанию.
С данным отказом истец не согласна, считает его незаконным, поскольку земельный участок № №, выделенный административному истцу из земельного участка с кадастровым номером № был предоставлен последней в 2000 году по решению общего собрания <данные изъяты>», из числа земель, принадлежащих данной некоммерческой организации, то есть до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», данный земельный участок не предоставлен другому члену СНT и не является изъятым из оборота, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в предоставлении необходимой ей государственной услуги.
Распределение истцу спорного земельного участка из земель СНТ является законным, поскольку садоводческое товарищество вправе распоряжаться земельными участками в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При этом истец является членом товарищества, использует участок по его целевому назначению; каких либо ограничений прав на данный земельный участок не имеется, участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены.
Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд:
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в принятии решения о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного площадью с приложением схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».
Обязать Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного площадью с приложением схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».
Административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, судом извещались.
Представитель административного ответчика Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором исковые требования не признал, указал, что на основании Постановлением Главы администрации Ульяновского района Ульяновской области от 09.03.98 № № в коллективно-совместную собственность садоводческому товариществу «Прогресс» было передано 10.03 га земель общего пользования, 41.97 га передано в собственность граждан, таким испрашиваемый земельный участок находится в частной собственности СНТ «Прогресс» и поскольку Министерство не вправе распоряжаться земельными участками на которое имеется право собственности то в соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотрено только для земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ввиду чего полномочия распоряжаться частной территорией у Министерства отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области ФИО6 в судебное заседание не явился, извещался, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, решение оставляет на усмотрение суда. Из письменного отзыва следует, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> участок № № в ЕГРН отсутствуют.
Представители заинтересованных лиц администрации г.Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, СНТ «Прогресс», Департамент земельных отношений и реестра, директор департамента земельных отношений и реестра ФИО7 в судебное заседание не явились, извещались.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Постановлением Главы администрации Ульяновского района Ульяновской области от 09.03.98 № 148 в коллективно-совместную собственность садоводческому товариществу «Прогресс» было передано 10.03 га земель общего пользования, 41.97 га передано в собственность граждан. (том 1 л.д.55)
ФИО2 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка 22.05.2025 вх.№№(том 1 л.д.123)
Административным истцом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № площадью 472 кв.м., межевой план. (том 1 л.д.124-130)
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области Решением №№ от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка. (том 1 л.д.23-24)
По мнению суда, оспариваемое решение, принятое уполномоченным органом государственной власти, является законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п.2.8 ст.3 названного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
В соответствии с пп.6 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, если разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», пп. 20 п. 2.5 Положения Министерства, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, с 01.04.2022 Министерство осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».
Из информации филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г. Ульяновск, СНТ «Прогресс», уч.№ №, отсутствуют в государственном кадастре недвижимости сведений о зарегистрированных вещных правах, обладателях этих прав, а также о зарегистрированных ограничениях (обременениях) вещных прав и лицах, в пользу которых они установлены (том 1 л.д.102-103).
Согласно списку садоводов СНТ «Прогресс», инвентарного дела СНТ «Прогресс» земельный участок с №№ не значится. (том 1 л.д.77-85)
Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска Согласно Генеральному плану города Ульяновска, утверждённому решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83 (далее - Генеральный план), рассматриваемый земельный участок расположен на территории коллективных садоводств. (том 1 л.д.69)
В соответствии со статьей 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утверждённых постановлением Администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж7Д – зона садоводства и дачного хозяйства. (том 1 л.д.70)
Согласно сведениям Министерства имущественных отношений, Управления муниципальной собственностью в государственной или муниципальной собственности земельный участок СНТ «Прогресс» №677а расположенный в границах СНТ «Прогресс» не значится, в собственности Ульяновской области данный участок не учитывается. (том 1 л.д.56,73)
Сведений о том, что проект межевания на территорию, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, Администрацией города Ульяновска не утверждался.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 22 Закона № 217-ФЗ распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Территорией садоводства или огородничества признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.
В связи с этим ч. 4 ст. 23 Закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.
Согласно ч. 25 ст. 54 Закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления в силу Закона № 217-ФЗ, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.
В силу положений п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 2 ст. 43 ГрК РФ проект межевания территории относится к документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества и для установления границ земельных участков осуществляется подготовка документации по планировке территории.
При отсутствии утвержденного проекта межевания территории СНТ схема расположения испрашиваемого земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена. Также, административным истцом не представлен протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Поскольку ФИО2 не предоставила Министерству решение общего собрания членов СНТ «Прогресс» согласно реестру членов товарищества о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка, то образование земельного участка в отсутствие указанного документа может привести к нарушению прав иных членов, в связи с чем Министерством ей правомерно было отказано.
Более того, как указывает административный ответчик, испрашиваемый земельный участок находится в границах СНТ «Прогресс», Постановлением Главы администрации Ульяновского района Ульяновской области от 09.03.98 № 148 в коллективно-совместную собственность садоводческому товариществу «Прогресс» было передано 10.03 га земель общего пользования, 41.97 га передано в собственность граждан в государственной или муниципальной собственности указанный земельный участок не значится.
При таком положении, оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, следовательно в удовлетворении административного иска необходимо отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО8 ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о согласовании предоставления земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Киреева Р.Р.
Мотивированное решение изготовлено 30.09.2025.