дело а-357/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2022 года

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Барашова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Маливановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Республики Калмыкия к администрации Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия по непринятию мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг,

установил:

Республики Калмыкия, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском о признании бездействия по непринятию мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг, мотивируя следующим. проведена проверка в рамках проведения проверки исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика». Проверкой установлено, что на сайте предоставления государственных (муниципальных) услуг по адресу: https://pgu.rk08.ru администрацией Воробьевского СМО РК в нарушение действующих положений закона не обеспечена в полной мере возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с перечнем следующих муниципальных услуг в электронной форме: «прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», «присвоение, изменение и аннулирование адресов недвижимости», «предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению», «предоставление информации о нежилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности, в аренду», «предоставление информации об объектах недвижимого имущества (нежилых помещениях), находящихся в муниципальной собственности, и предназначенных для сдачи в аренду», «предоставление информации об объектах культурного наследия, находящихся на территории Воробьевского сельского муниципального образования и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), «согласование акта местоположения границ земельного участка, расположенного на территории Воробьевского СМО РК физическим лицам», «выдача документов (единого жилищного документа, копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, выписки из похозяйственной книги и иных документов, содержащих аналогичные сведения)», «предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», «предоставление сведений об объектах имущества, включенных в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», «подготовка и выдача разрешений на право установки некапитальных сооружений, являющихся объектами нестационарной торговой сети и осуществления мелкорозничной торговли, бытового обслуживания и общественного питания на территории Воробьевского СМО РК», «прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», «перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории Воробьевского СМОРК», «предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных», «выдача актов обследования жилищно-бытовых условий администрации Воробьевского СМО РК», перечень которых утвержден постановлением администрации Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от .

По данному факту прокуратурой района в адрес администрации Воробьевского СМО внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, однако до настоящего времени изложенные в представлении требования не исполнены.

Указанные нарушения препятствуют обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронном виде. Просит признать бездействие администрации Воробьевского СМО РК по непринятию мер по обеспечению получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронном виде незаконным и обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание прокурор Республики Калмыкия, извещенный о рассмотрении дела, не явился, представив заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие и указав о необходимости предоставления административному ответчику шестимесячного срока со дня вступления решения в законную силу для устранения указанных нарушений.

Представитель административного ответчика – глава администрации Воробьевского СМО РК ФИО1 в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (часть 7 статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от N 138-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" гражданам и иным установленным Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Федерального закона N 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от N 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 29 ФЗ РФ от N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства N 1993-р от утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение к распоряжению Правительства Российской Федерации от -р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до . Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до . Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 года. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до . Пятый этап с предельным сроком реализации до предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Воробьевского СМО РК.

проведен мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления законодательства о предоставлении муниципальных услуг в электронной форме, в результате которой выявлены нарушения Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", выразившееся в необеспечении ответчиком возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронном виде.

Согласно ответу администрации Воробьевского сельского муниципального образования РК на представление прокурора, предоставление муниципальных услуг в электронном виде невозможно в связи с отсутствием доступа в федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по техническим причинам.

Таким образом, на основании представленных суду сведений, достоверно установлен факт невозможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с утвержденным перечнем предоставляемых услуг административным ответчиком.

Отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг.

Учитывая положения указанного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде является обязательным.

Ссылка административного ответчика на отсутствие технической возможности доступа к региональному порталу не может повлечь отказа в иске, так как за весь период действия Федерального Закона от № 210-ФЗ административный ответчик не предпринимал мер к выполнению его положений, указанных выше, чем допустил незаконное бездействие.

Поскольку указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от N 210-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что размещение муниципальных услуг в электронной форме требует значительного времени для их размещения, суд, с учетом позиции прокурора, просившего о предоставлении шестимесячного срока для устранения нарушений, полагает возможным определить срок исполнения обязательства административным ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ ), выразившееся в не обеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также официального сайта администрации Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Возложить на администрацию Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда, обеспечить доступ к сведениям о муниципальных услугах для заявителей посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", Государственную информационную систему Республики Калмыкия "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Калмыкия", а также официальный сайт администрации Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и возможность получения в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде следующих муниципальных услуг: «прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; «присвоение, изменение и аннулирование адресов недвижимости», «предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению»; «предоставление информации о нежилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности, в аренду»; «предоставление информации об объектах недвижимого имущества (нежилых помещениях»), находящихся в муниципальной собственности, и предназначенных для сдачи в аренду»; «предоставление информации об объектах культурного наследия, находящихся на территории Воробьевского сельского муниципального образования и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); «согласование акта местоположения границ земельного участка, расположенного на территории Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия физическим лицам»; «выдача документов (единого жилищного документа, копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, выписки из похозяйственной книги и иных документов, содержащих аналогичные сведения)»; «предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов»; «предоставление сведений об объектах имущества, включенных в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»; «подготовка и выдача разрешений на право установки некапитальных сооружений, являющихся объектами нестационарной торговой сети и предназначенных для осуществления мелкорозничной торговли, бытового обслуживания и общественного питания, на территории Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия»; «прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»; «перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия»; «предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных»; «выдача актов обследования жилищно-бытовых условий Администрации Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что сторонами была использована возможность апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.

Председательствующий