Дело ....RS0........

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Чегем 13 апреля 2023г.

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего Дорохина А.В.

при секретаре Пшуноковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... КБР, в интересах неопределенного круга лиц к администрации с.... муниципального района КБР о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию объекта водоснабжения и провести конкурс на право концессионного соглашения

Установил:

... КБР, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации с.... муниципального района КБР о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию объекта водоснабжения и провести конкурс на право концессионного соглашения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой ... в соответствии с заданием прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка соблюдения администрацией с.... требований Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» (далее Закон 131-ФЗ), Федерального закона от .... № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон 416-ФЗ). Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, до настоящего времени полномочия, предусмотренные Законами 131-ФЗ и 416-ФЗ в части определения гарантирующей организации, наделенной полномочиями по поставке питьевой воды на территории сельского поселения Лечинкай, не исполнены. Кроме этого, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона 131- ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Проверкой установлено, что муниципальному образованию сельского поселения Лечинкай Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики согласно сведениям, представленным администрацией, принадлежит центральная система водоснабжения с...., протяженностью 29,75 км., водонапорная башня Рожновского, находящегося по адресу: КБР, ..., с...., ул. им. К, артезианская скважина, глубиной 150 м., находящаяся по адресу: КБР, Чегемский p-он, с...., ул. им. К, водозаборный резервуар, находящийся по адресу: КБР. Чегемский p-он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай-Булунгу, 200 м3, 1968 г., водозаборный резервуар, находящийся по адресу: КБР, Чегемский p-он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай- Булунгу, 500 м3, 2002 г., каптажное сооружение, находящееся по адресу: КБР. Чегемский p-он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай-Булунгу, площадью 4,5 кв.м., 1968 г., каптажное сооружение, находящееся по адресу: КБР, Чегемский p-он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай-Булунгу, площадью 4, 5 кв.м., 1970 г., водоотведение, протяженностью 0,5 км. Вместе с тем, из представленных местной администрацией с.... муниципального района в настоящее время право собственности зарегистрировано только на 3 объекта водоснабжения: водозаборный резервуар, находящегося по адресу: КБР, Чегемский p-он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай-Булунгу, 200 м3, 1968 г., каптажное сооружение, находящегося по адресу: КБР, Чегемский р- он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай-Булунгу, площадью 4,5 кв.м., 1968 г., каптажное сооружение, находящегося по адресу: КБР, Чегемский p-он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай-Булунгу, площадью 4, 5 кв.м., 1970 ... образом, администрацией сельского поселения Лечинкай Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность по регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости в нарушение вышеуказанных требований законодательства на вышеуказанные объекты до настоящего времени не исполнена. Вместе с тем по результатам проведенной проверки установлено, что в отношении принадлежащего муниципальному образованию сельского поселения Лечинкай Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики вышеуказанного объекта водоснабжения процедуры торгов на право заключения договора аренды либо концессии муниципального имущества не проведены, что приводит к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушаются принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование. Следовательно, невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах на право аренды муниципальной собственности и нарушение интересов муниципального образования на передачу в пользование муниципального имущества по наиболее высокой цене свидетельствует о нарушении публичных интересов. Также установлено, что муниципальным образованием сельского поселения Лечинкай Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики муниципальные унитарные предприятия в целях организации водоснабжения не создавались. С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, передача данных объектов в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. Таким образом, администрацией сельского поселения Лечинкай Чегемского муниципального района не исполняются требования федерального законодательства, до настоящего времени объекты водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования в порядке, предусмотренном главой 7.1 Закона 416-ФЗ, не переданы, конкурсные процедуры не проведены. Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов, что повлечет нарушение прав потребителей воды, то есть неопределенного круга лиц, а также создает прямую угрозу жизни и здоровью потребителей питьевой воды.

Истец и ответчик, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело без участия представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

... в соответствии с заданием прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка соблюдения администрацией с.... требований Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» (далее Закон 131-ФЗ), Федерального закона от .... № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон 416-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона 131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправлении поселении организовывать в границах поселении электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу п.п. 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона 131-ФЗ в целях решении вопросов местного значении органы местного самоуправлении поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжении и водоотведении, предусмотренными Законом 416-ФЗ.

Отношения в сфере водоснабжении и водоотведении регулируются Законом 416-ФЗ и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Пунктами 4, 5, 6 ст.2 Закона 416-ФЗ определены следующие понития:

- водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжении (горячее водоснабжение);

- водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных дли транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;

- гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п.п. 1, 2 Закона 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, до настоящего времени полномочия, предусмотренные Законами 131-ФЗ и 416-ФЗ в части определения гарантирующей организации, наделенной полномочиями по поставке питьевой воды на территории сельского поселения Лечинкай, не исполнены.

Кроме этого, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона 131- ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 5 ст. 50 Закона 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Закона 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В свою очередь, ч.ч. 4, 5 ст. 1 Федерального закона от .... ....- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 51 Устава сельского поселения Лечинкай Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики экономическую основу местного самоуправления сельского поселения составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Таким образом, объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории сельского поселения Лечинкай Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Проверкой установлено, что муниципальному образованию сельского поселения Лечинкай Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики согласно сведениям, представленным администрацией, принадлежит центральная система водоснабжения с...., протяженностью 29,75 км., водонапорная башня Рожновского, находящегося по адресу: КБР, ..., с...., ул. им. К, артезианская скважина, глубиной 150 м., находящаяся по адресу: КБР, Чегемский p-он, с...., ул. им. К, водозаборный резервуар, находящийся по адресу: КБР. Чегемский p-он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай-Булунгу, 200 м3, 1968 г., водозаборный резервуар, находящийся по адресу: КБР, Чегемский p-он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай- Булунгу, 500 м3, 2002 г., каптажное сооружение, находящееся по адресу: КБР. Чегемский p-он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай-Булунгу, площадью 4,5 кв.м., 1968 г., каптажное сооружение, находящееся по адресу: КБР, Чегемский p-он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай-Булунгу, площадью 4, 5 кв.м., 1970 г., водоотведение, протяженностью 0,5 км.

Вместе с тем, из представленных местной администрацией с.... муниципального района документов следует, что в настоящее время право собственности зарегистрировано только на 3 объекта водоснабжения: водозаборный резервуар, находящегося по адресу: КБР, Чегемский p-он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай-Булунгу, 200 м3, 1968 г., каптажное сооружение, находящегося по адресу: КБР, Чегемский р- он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай-Булунгу, площадью 4,5 кв.м., 1968 г., каптажное сооружение, находящегося по адресу: КБР, Чегемский p-он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай-Булунгу, площадью 4, 5 кв.м., 1970 г.

Таким образом, администрацией сельского поселения Лечинкай Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность по регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости в нарушение вышеуказанных требований законодательства на вышеуказанные объекты до настоящего времени не исполнена.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ст. 41.1 Закона 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 3 Федерального закона от .... № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее- Закон 115-ФЗ) установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно п. 5 ст. 39 Закона 115-ФЗ концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может предусматриваться предоставление концедентом во владение и (или) в пользование концессионера водопроводных сетей и насосных станций, канализационных сетей, канализационных насосных станций, тепловых сетей в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, при выполнении следующих условий:

1) наличие документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у концедента права собственности на незарегистрированное недвижимое имущество (в том числе права собственности, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от .... № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), и (или) документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, учредителем которых является концедент, права владения или пользования данным незарегистрированным недвижимым имуществом;

2) балансовая стоимость незарегистрированного недвижимого имущества не превышает пятидесяти процентов балансовой стоимости всего включаемого в объект концессионного соглашения имущества, определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения.

В свою очередь, передача муниципального имущества - объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов.

Вместе с тем по результатам проведенной проверки установлено, что в отношении принадлежащего муниципальному образованию сельского поселения Лечинкай Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики вышеуказанного объекта водоснабжения процедуры торгов на право заключения договора аренды либо концессии муниципального имущества не проведены, что приводит к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушаются принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

Следовательно, невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах на право аренды муниципальной собственности и нарушение интересов муниципального образования на передачу в пользование муниципального имущества по наиболее высокой цене свидетельствует о нарушении публичных интересов.

Также установлено, что муниципальным образованием сельского поселения Лечинкай Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики муниципальные унитарные предприятия в целях организации водоснабжения не создавались.

С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, передача данных объектов в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Между тем, в соответствии с и. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1.1 Закона 416-ФЗ организация обеспечения бесперебойного водоснабжения потребителей на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, администрацией сельского поселения Лечинкай Чегемского муниципального района не исполняются требования федерального законодательства, до настоящего времени объекты водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования в порядке, предусмотренном главой 7.1 Закона 416-ФЗ, не переданы, конкурсные процедуры не проведены.

Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов, что повлечет нарушение прав потребителей воды, то есть неопределенного круга лиц, а также создает прямую угрозу жизни и здоровью потребителей питьевой воды.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Обязать администрацию сельского поселения Лечинкай, Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по истечении 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда осуществить государственную регистрацию объекта водоснабжения - центральная система водоснабжения с...., протяженностью ....., водонапорная башня Рожновского, находящаяся по адресу: КБР, Чегемский pайон, с...., ул. им. К, артезианская скважина, глубиной 150 м., находящаяся по адресу: КБР, Чегемский p-он, с...., ул. им. К, водозаборный резервуар, находящийся по адресу: КБР, Чегемский p-он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай-Булунгу, .... г., водоотведение, протяженностью .....

Обязать администрацию сельского поселения Лечинкай Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики после регистрации права собственности в течении 3 месяцев провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения - центральная система водоснабжения с...., протяженностью .... км., водонапорная башня Рожновского, находящаяся по адресу: КБР, ..., с...., ул. им. К, артезианская скважина, глубиной 150 м., находящаяся по адресу: КБР, Чегемский p-он, с...., ул. им. К, водозаборный резервуар, находящийся по адресу: КБР, Чегемский p-он, с...., ул. им. К, в верхней части села с правой стороны автодороги Лечинкай-.... г., водоотведение, протяженностью .... являющегося муниципальным имуществом.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чегемский районный суд КБР.

Решение в окончательной форме изготовлено .....

Председательствующий-подпись

Копия верна: Судья Чегемского

районного суда КБР А.В. Дорохин