К делу № года
УИД 01RS0№-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2024 года <адрес>
Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего Юрченко Н.И.
при секретаре ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ФИО2, ФИО8 МО «<адрес>», ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение» об устранении нарушения прав на охрану здоровья и благоприятную среду обитания,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил устранить нарушение его прав на охрану здоровья и благоприятную среду обитания; обязать ФИО18 приостановить строительство на земельных участках по адресу: <адрес> и б, сооружение объекта ( пруд), привести земельные участки в первоначальное состояние, удалив с участка синтетические материалы, засыпав грунтом ямы под пруд; обязать ФИО18 и ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение» отремонтировать участок дороги по <адрес> в <адрес>, приведя его в пригодное состояние в соответствии с установленными стандартами; обязать ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение» проложить по <адрес> в <адрес> водопроводную сеть в соответствии со СНиПами; обязать ФИО8 МО «<адрес>» организовать земельный контроль по целевому использованию земельных участков, переданных в аренду ФИО18 по адресу: <адрес> и б, а также установить факт выхода последним за пределы границ предоставленных ему участков, указав следующее.
В конце 2023 года арендатор указанных земельных участков ФИО18 начал осуществлять на своих арендованных участках и прилегающей к ним территории деятельность, которая, по мнению истца, нарушает установленный законодательством порядок.
Ответчик вынул большой объем земляного грунта и в результате вывоза этого грунта испортил дорогу местного значения, приведя ее в частичную негодность (завалил грунтом кювет, разбил обочину дороги, засыпал мягким грунтом проезжую часть дороги, чем создал трудности в проезде и проходе граждан, живущих на данном участке улицы. При установке забора ответчик вышел за пределы свих земельных участков.
После устного обращения к главе МО «Абадзехское сельское поселение» ответчик частично устранил повреждения дороги.
Согласно полученному на обращение жителей ответу от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 МО «<адрес>» сообщила, что ответчику разрешительная документация на проведение земляных работ в пределах земельных участков и за их пределами не выдавалась. Также ФИО8 указала, что ПЗЗ МО «Абадзехское сельское поселение» не предусмотрен запрет на установку столбов с целью возведения ограждения земельного участка.
Истец полагает, что ФИО8 МО «<адрес>» не провела реальную проверку по их заявлению, несмотря на наделение ее полномочиями земельного контроля.
ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение» не обратилась в соответствующие государственные или муниципальные органы, суд для обязания ответчика устранить нарушения в сфере дорожной деятельности. При этом, дорога по <адрес> является дорогой местного значения и ее содержание и ремонт возложены на ФИО8 поселения.
В августе 2024 года ответчик застелил вырытые под пруд ямы синтетическим материалом, применив неизвестную им жидкость и стал заливать ею швы материала. Жидкость имела устойчивый синтетический запах, который вызывал у многих соседей удушье, головокружение и тошноту. Жители вызвали ФИО19 ФИО8 поселения? но меры приняты не были.
Применение неизвестной им химической жидкости могло привести к отравлению почвы, а он, истец, и соседи используют колодцы и потребляют колодезную воду для себя, животных и птиц, содержащихся на придомовой территории. Водопроводная сеть на их участке улицы отсутствует, хотя пп.4ч.1 ст. 14 ФЗ № обязывает орган местного самоуправления организовать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ он, истец, вместе с другими жителями <адрес> обращались в КРУ главы РА, ФИО3 по РА, прокуратуру <адрес> с заявлением о данном факте.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производству по делу в части требований ФИО1 к ФИО18, за отказом истца от требований в этой части.
В суде истец ФИО1 уточнил свои требования и в их окончательном варианте просил устранить нарушения его прав на охрану здоровья и благоприятную среду обитания в месте проживания по <адрес>, организацию качественной дороги местного значения (<адрес>),организацию получения качественной воды для питьевых и технических нужд в месте проживания (<адрес>) со стороны ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение»; организацию муниципального земельного контроля использования земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением; недопущение действий арендатора ФИО2, приводящих к ухудшению экологической обстановки; обязать ФИО2 приостановить строительство на земельном участке по адресу: <адрес> №б сооружения объекта (пруд, бассейн) с приведением земельного участка в первоначальное состояние; обязать ФИО2 совместно с ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение» организовать ремонт участка дороги по <адрес> в <адрес>; признать бездействие ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение» в части неисполнения использования и охраны земель, охраны окружающей среды, организации системы водоснабжения и дорожной деятельности на территории МО «Абадзехское сельское поселение» (<адрес>); обязать ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение» осуществлять надлежащее исполнение использования и охраны земель, охраны окружающей среды, организовать систему водоснабжения и дорожной деятельности на территории МО «Абадзехское сельское поселение» (<адрес>); признать бездействие ФИО8 МО «<адрес>» в части организации земельного контроля по целевому использованию земельного участка, переданного в аренду ФИО20 Н.Н. по адресу: <адрес> №б; обязать организовать земельный контроль по целевому использованию земельного участка, переданного в аренду ФИО20 Н.Н. по адресу: <адрес> №б, и недопущению действия арендатора, приводящих к ухудшению экологической обстановки.
В судебном заседании истец ФИО1 и его ФИО19 ФИО11 поддержали уточненные требования и просили их удовлетворить.
ФИО19 ФИО8 МО «<адрес>» по доверенности ФИО12 полагал, что требования необоснованны и просил отказать в их удовлетворении.
ФИО19 ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение» по доверенности ФИО13 просила отказать в удовлетворении требований, за необоснованностью.
ФИО19 ФИО18 и ФИО20 Н.Н. – адвокат ФИО14 полагал, что требования не подлежат удовлетворению, за необоснованностью.
Ответчик ФИО20 Н.Н. в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
ФИО3, ФИО7 по охране окружающей среды, Комитета Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления, Южного межрегионального ФИО7 Росприроднадзора в судебное заседание не явились, уведомлены о рассмотрении дела и представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их ФИО19.
ФИО4 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея в судебное заседание не явился, уведомлен о рассмотрении дела.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 ФИО5 МО «<адрес>» передан в аренду земельный участок площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», на срок 20 лет.
Согласно выписке из ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право аренды ФИО15 в отношении земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.
Как установлено, истец ФИО1 проживает в <адрес> в <адрес>, через дорогу от участка, арендованного ответчиком.
В силу ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено ФИО4 законом.
Истец утверждал, что осуществляя строительство бассейна, ответчик допустила нецелевое использование арендованного земельного участка, нарушила полотно дороги местного значения по <адрес> в <адрес>, вывозя грунт с участка, а также нарушила его право, как жильца дома по <адрес>, на благоприятную среду обитания, поскольку в двадцатых числах августа 2024 года выстелила котлован под бассейн (пруд) синтетическим материалом и заливала химическим веществом с едким запахом, которое, по мнению истца, могло попасть в почву, испортив ее, и в водоносные слои почвы, отравив воду, которую жители улицы, и он, в том числе, берут из колодцев для питьевых и технических нужд.
Между тем, как установлено, указанные выше доводы истца были сформулированы также в коллективном обращении жителей <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и они были предметом исследования специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», специалистов ФИО3,, Южного межрегионального ФИО7 Росприроднадзора, Комитета Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления, ФИО6 по Республики Адыгея.
Согласно ответу Южного межрегионального ФИО7 Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в целях рассмотрения названного выше обращения граждан специалистами ФИО7 осуществлялся выезд по адресу: <адрес>, в ходе которого при визуальном осмотре установлено, что на территории участка вырыт котлован, по краям которого лежит пленочный материал, котлован наполнен водой. В момент осмотра резких запахов не имелось, работы на участке не велись. Поскольку на момент осмотра вопросы, входящие в компетенцию ФИО7 не были выявлены, но выявлены вопросы, входящие в компетенцию ФИО3, ФИО4 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея и ФИО7 государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея, куда обращение и было перенаправлено.
Согласно сообщению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на указанное выше обращение, специалистами были проведены измерения параметров атмосферного воздуха на территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам; отбор проб почвы на территории домовладений заявителей и территории селитебной зоны; отбор проб питьевой воды нецентрализованной системы водоснабжения (из колодцев) по адресам: <адрес> №,№, №. Согласно результатам исследований (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ) параметры атмосферного воздуха по определяемым показателям находятся в пределах допустимых максимально разовых значений, согласно требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Пробы питьевой воды нецентрализованной системы водоснабжения, из источников водоснабжения (трубчатые колодцы) соответствуют гигиеническим нормативам по определяемым показателям и отвечают требованиям таблицы 3.1 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протоколы испытаний №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ). Пробы почвы на территории домовладений (по вышеуказанным адресам) и территории селитебной зоны, соответствуют гигиеническим нормативам по определяемым показателям и отвечают требованиям таблицы 4.1 раздела IY СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протоколы испытаний №, №, №,
№ от ДД.ММ.ГГГГ).
Указанные в ответе обстоятельства подтверждаются протоколами испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из сообщения Комитета Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с целью разрешения поставленного в обращении вопроса о прокладке новой линии водопроводных сетей на <адрес> в <адрес> была получена информация от ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение», согласно которой водоснабжение на <адрес>, в промежутке от домовладения № до домовладения №, осуществляется децентрализовано- из локальных колодцев. Для прокладки новой линии водопроводных сетей необходимо изготовление проектной документации и с целью решения указанного вопроса ФИО8 поселения при формировании бюджета на 2025 год планируется предусмотреть средства для подключения к централизованной водопроводной сети выше обозначенного участка улицы. В части вопроса о поддержании дорожного полотна по <адрес> сообщено, что указанная дорога относится к IY категории. Для данной дороги в соответствии со сводом правил СП 34.13330.2021 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-85 Автомобильные дороги» (утв. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), определен вид покрытия – гравийный. До конца сентября текущего года ФИО8 поселения планируется произвести частичную отсыпку дорожного полотна по указанной улице, а в дальнейшем будет производиться мониторинг состояния дороги и в случае необходимости будет производиться отсыпка и грейдирование.
Из сообщения ФИО4 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного зам.начальника <адрес> отдела ФИО6 И.А., следует, что в ходе рассмотрения названного выше обращения было установлено, что земельный участок в <адрес>, с кадастровым номером № принадлежит на праве аренды физическому лицу. При визуальном осмотре территории этого участка было установлено, что участок огорожен, доступ на земельный участок не ограничен, на нем произрастают дикорастущие травы и расположен водный объект искусственного происхождения (чаша объекта покрыта пластиковой пленкой), по краям имеется грунтовая насыпь, загрязненная темной маслянистой жидкостью с едким запахом. Здания на участке отсутствуют, в связи с чем, по его мнению, имеются признаки использования правообладателем указанного участка не в соответствии с разрешенным видом использования, что не соответствует требованиям ст.42 ЗК РФ и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, из пояснений ФИО19 ФИО6 И.А. в судебном заседании следует, что арендатор названного участка к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ не привлекался, поскольку отсутствовал состав названного правонарушения, дело об административном правонарушении не возбуждалось, в адрес него только выносилось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Согласно пояснениям ФИО19 ФИО8 МО
«Абадзехское сельское поселение» ФИО13, дорога на <адрес> в <адрес> является дорогой IY категории. Для данной дороги в соответствии со сводом правил определен вид покрытия – грунтовый. В конце ноября 2024 года указанная дорога отсыпана ФИО8.
Указанное обстоятельство подтверждается представленными в дело фотоматериалами и пояснениями сторон.
Из искового заявления ФИО1 также следует, что после нарушения дорожного полотна оно было частично восстановлено ответчиком.
Из пояснений ФИО19 ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение» ФИО13 также следует, что у ФИО8 поселения отсутствуют полномочия по организации централизованного водоснабжения. На <адрес> в <адрес> водоснабжение осуществляется децентрализовано из колодцев, при этом, пробы питьевой воды из колодцев в домовладении, в том числе, истца соответствуют установленным требованиям.
ФИО19 ФИО8 поселения в обоснование возражений по поводу бездействия ФИО8 также представлены: Программа по использованию и охране земель на территории МО «Абадзехское сельское поселение» на 2024-2026 годы, утвержденная постановлением главы ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, и Целевая программа «Охрана окружающей среды муниципального образования «Абадзехское сельское поселение на 2024-20926гг.», утвержденная постановлением главы ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, Программа социально-экономического развития муниципального образования «Абадзехское сельское поселение» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы, предусматривающие ряд мероприятий в указанных сферах деятельности поселения.
Согласно п.3 ст.14 ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Перечисленные вопросы не предусматривают полномочий в сфере обеспечения водоснабжением и водоотведением.
Из пояснений ФИО19 ФИО8 МО «<адрес>» ФИО12 следует, что ФИО8 в пределах полномочий осуществляется земельный контроль. В отношении ответчика сведений о нарушениях земельного законодательства не имеется. В связи с чем, отсутствовали основания для реагирования.
Пп.5,37 п.1 ст. 15 ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.
Истцом, который в силу закона не освобожден от бремени доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований, не представлено надлежащих доказательств нарушения его прав ответчиками. Доводы истца, изложенные в иске, как и пояснения свидетелей ФИО16, супруги истца, и ФИО17 о том, что ответчик, устроив бассейн, допустил отравление почвы, водоносного слоя почвы и нарушил право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания в месте проживания, опровергаются изложенными выше доказательствами.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что органами местного самоуправления осуществляются действия в рамках предоставленных им полномочий и доказательств их бездействия не представлено, то основания и для возложения на них обязанностей, на которые указывает истец, не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ :
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2, ФИО8 МО «<адрес>», ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение» об устранении нарушения прав на охрану здоровья и благоприятную среду обитания в месте проживания по <адрес>; организации качественной дороги местного значения
(<адрес>); организации получения качественной воды для питьевых и технических нужд в месте проживания (<адрес>); организации муниципального земельного контроля использования земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением; недопущении действий арендатора ФИО20
(ФИО9) ФИО5, приводящих к ухудшению экологической обстановки; обязании ФИО2 приостановить строительство на земельном участке по адресу: <адрес> №б сооружения объекта (пруд, бассейн) с приведением земельного участка в первоначальное состояние; обязании ФИО2 совместно с ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение» организовать ремонт участка дороги по <адрес> в <адрес>.
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение» о признании бездействия в части неисполнения использования и охраны земель, охраны окружающей среды, организации системы водоснабжения и дорожной деятельности на территории МО «Абадзехское сельское поселение» (<адрес>); обязании ФИО8 МО «Абадзехское сельское поселение» осуществлять надлежащее исполнение использования и охраны земель, охраны окружающей среды, организовать систему водоснабжения и дорожной деятельности на территории МО «Абадзехское сельское поселение» (<адрес>).
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО8 МО «<адрес>» о признании бездействия в части организации земельного контроля по целевому использованию земельного участка, переданного в аренду ФИО20 Н.Н. по адресу: <адрес> №б; обязании организовать земельный контроль по целевому использованию земельного участка, переданного в аренду ФИО20 Н.Н. по адресу: <адрес> №б, и недопущению действий арендатора, приводящих к ухудшению экологической обстановки.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись.
Копия верна: Судья Юрченко Н.И.
Подлинник решения находится в материалах дела № в
Майкопском районном суде Республики Адыгея