Дело №2-967/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 16 февраля 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Цыкуновой В.П., при секретаре Алексеевой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Якутска в интересах несовершеннолетнего ФИО8 к Окружной администрации Городского округа «Город Якутск», Муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства «Городского округа «Город Якутск», Муниципальному казенному учреждению Городского округа «Администрация микрорайона Марха» о взыскании компенсации морального вреда, причиненного здоровью,
установил:
Прокурор города Якутска в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ обратился с иском в суд к Окружной администрации Городского округа «Город Якутск» взыскании компенсации морального вреда, причиненного здоровью, указывая на то, что прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО2, являющейся законным представителем ФИО9, ____ года рождения. Установлено, что 10.04.2022 г. в отдел полиции №3 МУ МВД «Якутское» поступило сообщение о том, что по адресу: <...> несовершеннолетнего ребенка укусила собака, сообщение зарегистрировано КУСП №6391 от 10.04.2022 г. в отделе полиции №3 МУ МВД «Якутское». 10.04.2022 г. в травматологический пункт Республиканской больницы №1 доставлен ребенок ФИО10 для оказания медицинской помощи по факту нападения неизвестной собаки по адресу: ул.Газовиков, д. 25, мкр. Марха, г.Якутск. Согласно медицинской справке при обращении 10.04.2022 г. имелись повреждения: ___. Проверкой объективно подтверждено, что 10.04.2022 г. на несовершеннолетнего напало животное без владельцев по адресу: ул.Газовиков, д. 25, мкр. г.Якутск. В результате укуса безнадзорного животного, ребенок испытал моральные и физические страдания. Просил суд взыскать с Окружной администрации ГО «город Якутск» за счет бюджета ГО «город Якутск» в пользу ФИО11 компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Определением Якутского городского суда РС(Я) от 13 января 2023 года по данному делу по ходатайству представителя Окружной администрации г.Якутска привлечены в качестве соответчиков - Муниципальное казенное учреждение «Служба эксплуатации городского хозяйства» Городского округа «Город Якутск» (далее по тексту МКУ «СЭГХ»), Муниципальное казенное учреждение «Администрация микрорайона Марха» (далее по тексту МКУ «Администрация микрорайон Марха»).
Определением Якутского городского суда РС(Я) от 13 января 2023 года по данному делу по ходатайству представителя Окружной администрации г.Якутска привлечены в качестве третьего лица – Благотворительный фонд «Помоги выжить».
В судебном заседании прокурор Полятинская М.Т. исковые требования поддержали в полном объеме, просила удовлетворить. С доводами представителя ответчика не согласилась, указав, что предостережение Департамента ветеринарии РС(Я) от 10.01.2023 г. не относится к рассматриваемому спору.
В судебном заседании представитель Окружной администрации города Якутска ФИО3 с иском не согласилась, по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которым, в материалах дела отсутствуют доказательства укуса ребенка безнадзорной собакой. Департаментом ветеринарии РС(Я) 10.01.2023 г. выдано предостережение Окружной администрации города Якутска, с которым администрация не согласилась, о чем направлено возражение. Также не согласны с заявленной суммой компенсации морального вреда. Просила в удовлетворении иска отказать.
В судебное заседание не явились представители ответчиков МКУ «СЭГХ», МКУ «Администрация микрорайон Марха», представители третьего лица Благотворительный фонд «Помоги выжить», законный представитель ФИО2
Представители ответчиков МКУ «СЭГХ», МКУ «Администрация микрорайон Марха» просили рассмотреть дело без их участия.
Законному представителю ФИО2, адресату Благотворительный фонд «Помоги выжить» повестки вручены, ходатайств не направили.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело на основании ст. 167 ГПК РФ без участия не явившихся лиц.
Суд, заслушав доводы и пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Исходя из смысла ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе участвовать от лица несовершеннолетнего истца для защиты его прав и законных интересов в социальной сфере. С соответствующим заявлением в прокуратуру о защите прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО12. обратилась его мать ФИО2
Как следует из материалов дела, что 10 апреля 2022 года несовершеннолетний ФИО13ФИО14., ____ г.р. был укушен собакой, что подтверждается рапортом оперативного дежурного ОП №3 МУ МВД России «Якутское».
МУ МВД России «Якутское» ОП №3 в соответствии с решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 03.05.2012 г. №3/20-12 и на основании ст. 5.1 ч.3 КоАП РФ направил материал проверки зарегистрированный в КУСП №6391 от 10.04.2022 г. по факту укуса собаки по обращению гр.ФИО2 в Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия).
Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) в адрес Окружной администрации города Якутска направлено предостережение л недопустимости нарушения обязательных требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев установленного Федеральным законом от 27.1.22018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми органы местного самоуправления наделены по Закону Республики Саха (Якутия). Тем самым, юридическому лицу – Окружной администрации города Якутска предложено усилить работу по отлову животных без владельцев.
В связи с причиненными повреждениями несовершеннолетний ФИО15 10.04.2022 г. был доставлен в травматологический пункт Республиканской больницы №1 «Национальный центр медицины», поставлен диагноз – ___. Даны рекомендации: лечение, перевязки.
Факт причинения несовершеннолетнему ФИО16. вреда здоровью вследствие нападения на него собаки в ходе рассмотрения дела не оспаривался в связи с чем, необходимость в его доказывании не возникла. Следовательно, причинение ребенку физических и нравственных страданий нашло свое подтверждение.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
По общему правилу, установленному п. п. 1, 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины. Предусмотренная ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт причинения вреда, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
Ссылки Окружной администрации г.Якутска о недоказанности истцом факта нападения на него собаки, не имеющей хозяина, голословны. Предостережение Департамента ветеринарии РС(Я) от 10.01.2023 г. выдано Окружной администрации по факту поступления 07.01.2023 г. в Департамент ветеринарии РС(Я) сообщения от Единой дежурно-диспетчерской службы г.Якутска о том, что в парке отдыха «Урдэл» на женщину набросилась собака породы «Алабай» с ошейником.
Доказательств отсутствия своей вины (п. 2 ст. 1064 ГК РФ) ответчиками суду не представлено.
Представленные доказательства свидетельствуют о том, что причиной произошедшего 10 апреля 2022 года, а именно укуса безнадзорной собакой несовершеннолетнего ФИО17 и как следствие, причинения ему вреда, является бездействие исполнительных органов.
Обязанность возмещения вреда, причиненного ребенку, должна быть возложена на лица, ответственные за исполнение мероприятий по охране жизни и здоровью людей.
В силу ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Пунктами "б", "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Согласно преамбуле Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с положениями ст. 1 приведенного Закона безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно п. п. 9.1, 9.2, 9.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 Главы IX. "Мероприятия по предупреждению случаев бешенства среди людей" органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляют контроль за соблюдением требований санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев бешенства среди людей.
В целях профилактики заражения домашних животных, безнадзорных животных в населенных пунктах, случаев заболеваний среди людей также проводятся мероприятия по иммунизации против бешенства.
На основании указанных нормативно-правовых норм, а также учитывая то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно п. 9.5 вышеуказанных Правил регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.
Согласно части 4.1 статьи 20 вышеуказанного Закона, органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 года № 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон №1288) органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территориях муниципальных образований (далее - отдельные государственные полномочия).
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится охрана жизни и здоровья людей.
Законом Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-3 №131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» городские и сельские поселения наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
На органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий в соответствии с подпунктами 1- 3 части 2 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) №131-V возложена обязанность осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия); обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий; соблюдать законодательство в части финансирования расходов, связанных с осуществлением указанных полномочий.
Статьей 11 вышеуказанного Закона установлено, что органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством к законодательством Республики Саха (Якутия).
Согласно части 3 статьи 1 Закона №1288 деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 26.06.2020 № 182п утвержден Порядка организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа "город Якутск" (далее – Порядок), который разработан, кроме прочего, с целью предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Согласно п. 1.3. Порядка уполномоченный орган по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев - муниципальное казенное учреждение "Служба эксплуатации городского хозяйства" городского округа "город Якутск". Согласно п. 1.4 Порядка уполномоченный орган по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировке и немедленной передаче в приюты для животных; по возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания - муниципальные казенные учреждения городского округа "город Якутск" по управлению административными территориями (далее - уполномоченный орган по отлову животных без владельцев).
25.03.2022 между Фондом «Помоги выжить» и МКУ «Администрация микрорайона Марха» заключен муниципальный контракт №18/2022 оказания услуг по отлову животных без владельцев, по которому Фонд обязуется оказать услуги по отлову и транспортировке животных без владельцев, а МКУ «Администрация микрорайона Марха» обязуется принять услуги и оплатить их.
Решением Якутской городской Думы от 28.04.2021 г. №РЯГД-28-4 «Об утверждении отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты города Якутска» внесены изменения в Устав МКУ «СЭГХ», в виде дополнения вида деятельности в сфере содержания животных, так как МКУ «СЭГХ» является заказчиком комплекса услуг по содержанию безнадзорных животных в пункте передержки, производит оплату, принимает выполнение работ и оказание услуг.
Таким образом, полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории города возложены на орган местного самоуправления, который часть указанных полномочий передал МКУ «СЭГХ» на основании постановления Окружной администрации города Якутска от 26 июня 2020 г. №182-п.
МКУ «Администрация микрорайона Марха», Благотворительный фонд «Помоги выжить» являются ненадлежащими ответчиками по делу.
На основании изложенного, исходя из установленных обстоятельств дела, а также выше приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что причиной произошедшего явилось ненадлежащее исполнение Окружной администрацией города Якутска, МКУ «СЭГХ» обязанностей по обращению с животными без владельцев.
Согласно пункту 1 статьи 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.
Гарантированные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда.
В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье являются нематериальными благами.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные благ (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные) права гражданина.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.
Определяя размер компенсации морального вреда, исходя из конкретных обстоятельств дела, морально-нравственных переживаний несовершеннолетнего ребенка, характер причиненных физических и нравственных страданий, ребенок испытывал сильную физическую боль, чувство страха, беспомощности и незащищенности, учитывая индивидуальные особенности ребенка и его возраст, с учетом степени вины ответчиков, а также с учетом требований разумности и справедливости, считает необходимым определить компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.
Таким образом, иск подлежит удовлетворению, с Окружной администрации г. Якутска и МКУ «СЭГХ» в солидарном порядке подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
решил:
Взыскать с Окружной администрации ГО «город Якутск» за счет казны муниципального образования ГО «город Якутск», Муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» солидарно в пользу ФИО2 как законного представителя несовершеннолетнего ФИО18 компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.
В иске к Муниципальному казенному учреждению «Администрация микрорайона Марха» - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья В.П. Цыкунова
Решение в мотивированном виде изготовлено 16 февраля 2023 года.