Решение по делу № 2-771/2025 от 14.10.2025 - о восстановлении земельного участка на кадастровом учете, признании права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Копия УИД 66RS0053-01-2025-000473-88

Мотивированное решение суда изготовлено 14.10.2025

Гражданское дело № 2-771/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.09.2025 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Баишевой И.А., с участием представителей сторон, при ведении протокола секретарем судебного заседания Фалалеевой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Администрации Сысертского муниципального округа о восстановлении земельного участка на кадастровом учете, признании права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Администрации Сысертского муниципального округа (далее – Администрация СМО, Администрация) о признании права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

В обоснование указал, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен примерно в 135 метрах по направлению на восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 500 кв.м, разрешенное использование: для ведения огородничества (индивидуальное огородничество) на основании договора аренды земельного участка № 13_028 от 07.02.2013. Земельный участок используется истцом и его семьей с 2001 года.

В 2024 году истец ФИО1, обратившись в Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа (далее – КУМИ Администрации СМО), узнал о том, что в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 он, являясь арендатором земельного участка, имеет право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов. В связи с чем, ему рекомендовали написать соответствующее заявление. Кроме того, в связи с окончанием срока действия договора аренды, истцу было рекомендовано одновременно подать заявление о предоставлении земельного участка в аренду (для «продления» договора аренды).

Истец ФИО1 обратился в Администрацию с двумя заявлениями:

- с заявлением «О предоставлении земельного участка без проведения торгов», входящий номер 1-22525396251 от 25.12.2024, в котором просил предоставить ему земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040

- с заявлением «О предоставлении земельного участка без проведения торгов», входящий 22669 от 25.12.2024, в котором просил предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 66:25:0101003:593 в аренду.

В ответ на поданные заявления Администрацией были направлены отказы.

Отказ о предоставлении земельного участка в аренду выражен в письме от 21.01.2025 № 130-05-21/633, в котором Администрация сообщила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сысертского городского округа (далее – ПЗЗ), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖТ-1.2 (Зона индивидуальных жилых домом в сельских населенных пунктах). Цель использования - для ведения огородничества (индивидуальное огородничество), обозначенная в обращении о предоставлении испрашиваемого участка, не соответствует основным и условно-разрешенным видам использования, установленным в территориальной зоне ЖТ 1.2. - индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах.

Ранее зарегистрированный договор аренды от 07.02.2013 № 13_028 в отношении земельного участка кадастровым номером №40817810604900317040 площадью 500 кв.м, заключен на срок до 14.01.2018. Согласно п. 2.4. пункта 2 договора договор прекращает своё действие по истечении срока, если ко дню истечения срока действия договора не будет достигнуто соглашение о его продлении, а также по требованию одной из сторон в порядке и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством и настоящим договором.

В связи с истечением срока действия договора аренды 14.01.2018, истцу следует оплатить задолженность по арендной плате, освободить земельный участок и передать его в КУМИ Администрации МСО по акту приема-передачи.

С данным ответом истец не согласен. Указывает, что после окончания срока действия договора 14.01.2018, ни одна из сторон не заявила о его расторжении и истец продолжил использование участка без возражений со стороны арендодателя, в связи с чем действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок. До настоящего времени истец являлся арендатором спорного земельного участка и использует его по целевому назначению. С какими-либо требованиями об освобождении участка к нему не обращались с момента его владения - более 20 лет.

В связи с тем, что после истечения срока действия договора аренды земельного участка, ни истец, ни Администрация не заявили о его расторжении, истец продолжил использование земельного участка, полагая действия договора аренды возобновленными на неопределённый срок и обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участка на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец, являясь арендатором земельного участка, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении его в аренду без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец полагает, что имеет право на предоставление земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения огородничества (индивидуальное огородничество), так как сведения о нем были внесены в ЕГРН, соответствуют его фактическому использованию.

Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Площадь испрашиваемого земельного участка, на который истец желает оформить право собственности, соответствует минимальным размерам, установленным правилами землепользования и застройки в отношении земельных участка в соответствии с разрешенным использованием - для ведения огородничества и не позволяет использовать данный земельный участок с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, так как минимальный размер для данного вида использования составляет 600 кв.м.

Кроме того, следует учесть, что спорный земельный участок используется истцом с 2001 года, то есть более 20 лет, данный участок был сформирован и приведен в состояние, пригодное для использования для ведения огородничества именно истцом (до начала владения участком истцом, он представлял собой неплодородные, заброшенные земли).

Уточнив исковые требования, истец просит суд:

- восстановить в ЕГРН сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 площадью 500 кв.м, разрешенное использование: для ведения огородничества (индивидуальное огородничество).

- признать за истцом право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 площадью 500 кв.м, разрешенное использование: для ведения огородничества (индивидуальное огородничество).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечив свое участие в деле через представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений (л.д. 154), дополнительных пояснений (л.д. 58 – 61) и письменных возражений на отзыв ответчика (л.д. 122 – 124) поддержала.

Представитель ответчика Администрации СМО, третьего лица КУМИ Администрации СМО - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва (л.д. 117 – 120).

Третье лицо Управление Росреестра по Свердловской области в судебное заседание своего представителя не направило. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом судебными повестками, а также публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации Сысертского ГО № 43 от 14.01.2013 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1» (л.д. 105 оборот) между КУМИ Администрации СГО и ФИО1 07.02.2013 был заключен договор аренды № 13_028 земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: Свердловская обл., Сысертский р-н, пос. Большой Исток, земельный участок расположен примерно в 135 метрах по направлению на восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Колхозная, 26, площадью 500 кв.м, с целевым использованием: для ведения огородничества (индивидуальное огородничество) (л.д. 17 – 20, 101 - 103).

Участок передан истцу по акту 14.01.2013 (л.д. 23, 104 оборот).

Пунктом 2.1 договора срок аренды участка установлен с 14.01.2013 по 14.01.2018.

10.09.2024 заказным письмом Администрация направила ФИО1 уведомление от 06.09.2024 об окончании срока действия договора аренды и освобождении земельного участка (л.д. 74 – 78).

25.12.2024 истец обратился в Администрацию СМО с тремя заявлениями:

- о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 (л.д. 79);

- о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 без проведения торгов в собственность (л.д. 81 – 82);

- о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 без проведения торгов в аренду (л.д. 84 – 85).

На заявления о предоставлении земельного участка в собственность и в аренду ответчиком даны ответы об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.01.2025 и 21.01.2025, соответственно (л.д. 83, 86).

На заявление о расторжении договора аренды 21.01.2025 ответчиком направлен ответ о том, что 20.01.2025 подготовлен акт приема-передачи земельного участка в связи с истечением срока действия договора аренды, с просьбой для подписания и получения акта явиться в Администрацию лично (л.д. 80).

17.01.2025 представитель ФИО1 – ФИО2 направила в Администрацию заявление с просьбой не рассматривать заявление о расторжении договора аренды (л.д. 88), в также заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 без проведения торгов в собственность (л.д. 90 – 92).

04.02.2025 Администрацией дан ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги (л.д. 93).

04.08.2025 земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 снят с кадастрового учета (выписка из ЕГРН л.д. 138 – 142).

Указывая на злоупотребление ответчиком предоставленными правами, выразившееся в снятии земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 с кадастрового учета, истец просит суд восстановить в ЕГРН сведения в отношении указанного земельного участка с ранее установленным видом разрешенного использования: для ведения огородничества (индивидуальное огородничество) и признать за ним право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом на основании договора аренды.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (часть 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (часть 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) (часть 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (часть 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.03.2015 (за исключением отдельных положений), Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (статьи 39.1 - 39.20).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов перечислены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким законом, в данном случае, является Земельный кодекс Российской Федерации, а основной временной отсечкой – 01.03.2015. С этой даты действует общее правило о предоставлении публичных земельных участков в аренду на торгах и отменено преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

Положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к договорам аренды публичных земельных участков, для заключения которых до 01.03.2015 не требовалось проведения торгов.

В пункте 23 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, указано, что положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 01.03.2015 не требовалось проведения торгов.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Согласно пункту 2.5 заключенного между сторонами договора аренды № 13_028 от 07.02.2013, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из представленных документов следует и сторонами не оспаривается, что после истечения срока аренды 14.01.2018 истец арендованное имущество ответчику не возвратил, продолжил пользование земельным участком.

10.09.2024 заказным письмом Администрация направила ФИО1 уведомление от 06.09.2024 об окончании срока действия договора аренды и освобождении земельного участка, указав, что по истечении трех месяцев с момента уведомления истца об окончании договора аренды, регистрационная запись об аренде земельного участка в ЕГРН будет погашена. Одновременно Администрацией был направлен расчет арендной платы за фактическое пользование земельным участком (л.д. 74 – 78).

04.08.2025 земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 снят с кадастрового учета (выписка из ЕГРН л.д. 138 – 142).

Основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления истцу спорного земельного участка в аренду без проведения торгов отсутствуют.

Указанные истцом положения подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации таким основанием не являются.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из представленной ответчиком выкопировки из Карт градостроительного зонирования Сысертского ГО ПЗЗ, утвержденных постановлением Администрации Сысертского ГО от 13.11.2024 № 4193-ПА, территория, на которой ранее располагался земельный участок с кадастровым №40817810604900317040 отнесена к территориальной зоне индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктов (ЖТ-1.2) (л.д. 161).

Ведение огородничества не относится к ни к основным, ни к вспомогательным, ни к условно-разрешенным видам использования в данной территориальной зоне (л.д. 130).

При указанных обстоятельствах, оснований для предоставления истцу земельного участка в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

Иных оснований, из предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления истцу спорного земельного участка в аренду без проведения торгов истцом не названо и судом не установлено. Указанная в исковом заявлении ссылка на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации к рассматриваемому спору отношения не имеет.

С учетом указанного у ответчика отсутствовали основания как для продления ранее заключенного с истцом договора аренды, так и для заключения с истцом без проведения торгов нового договора аренды.

Требование истца о восстановлении в ЕГРН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 с ранее установленным видом разрешенного использования: для ведения огородничества (индивидуальное огородничество) является необоснованным, поскольку установленных законом оснований для удовлетворения данного требования истцом не названо и судом не установлено, тем более, что наличие у испрашиваемого земельного участка вида разрешенного использования «для ведения огородничества (индивидуальное огородничество)», не является основанием для заключения нового договора аренды земельного участка.

Действия ответчика по прекращению договора аренды № 13_028 от 07.02.2013 и последующему снятию земельного участка с кадастрового учета соответствуют требованиям действующего законодательства, прямо предусмотрены законом.

Кроме того, суд обращает внимание, что несмотря на то, что истец продолжил пользование земельным участком по истечению срока договора аренды, арендную плату начиная с 2018 года истец не вносил, о чем свидетельствует как направленный истцу ответчиком расчет задолженности, согласно которому по состоянию на 06.09.2024 долг истца за предыдущие периоды составлял 5 466 рублей 09 копеек и за период с 01.01.2024 по 31.12.2024 – 1 974 рубля 63 копейки (л.д. 75), так и представленная истцом квитанция последнего платежа в рамках договора аренды от 12.12.2017 (л.д. 64).

Указанное являлось самостоятельным основанием для расторжения с истцом договора аренды по требованию арендодателя, в соответствии с пунктом 3 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Задолженность по арендной плате истец погасил только 03.02.2025, то есть уже после уведомления о прекращении договора и отказов Администрации в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах, реализация уполномоченным органом своих прав по распоряжению земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, не может быть расценено судом как злоупотребление правом.

С учетом изложенного, установленных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 №40817810604900317040 (паспорт №40817810604900317040) к Администрации Сысертского муниципального округа (ИНН <***>) о восстановлении земельного участка на кадастровом учете, признании права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья подпись И.А. Баишева