Мотивированное решение составлено 23 января 2023 года
Дело № 2-113/2023 (ранее № 2-2203/2022)
УИД 76RS0023-01-2022-002802-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года город Ярославль
Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Красноперовой И.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гмырак Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля в защиту прав неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о приведении дороги по ул. 2-я Поперечная в соответствие с требованиями ГОСТ,
Установил:
Заместитель прокурора Красноперекопского района города Ярославля в порядке статьи 45 ГПК РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, в октябре 2022 года обратился в суд с иском к мэрии города Ярославля о приведении дороги по ул. 2-я Поперечная в соответствие с требованиями ГОСТ.
В обоснование иска указано о том, что прокуратурой Красноперекопского района г.Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Красноперекопского района г. Ярославля.
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Часть 1 ст. 24 Закона закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируются государством.
В силу ст.16 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
На территории Российской Федерации в целях установления эксплуатационного состояния и обеспечения мер по надлежащему содержанию дорог действуют Государственные стандарты РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017), требования которого не соблюдаются.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В ходе обследования 09.09.2022 установлено, что по ул. 2-й Поперечная г. Ярославля от ул. 1-й Продольная до <...> не соответствует вышеуказанным требованиям, а именно имеются многочисленные повреждения в виде просадок и провалов на всем протяжении дороги.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Нарушения требований нормативной документации, действующей в сфере безопасности дорожного движения по ул. 2-й Поперечная г. Ярославля от ул. 1-й Продольная до <...> ущемляют права граждан на безопасность дорожного движения, могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровью владельцев транспортных средств, пассажиров и пешеходов, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно п.1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд. В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляет путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Заместитель прокурора г. Ярославля просит обязать мэрию г.Ярославля в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу по ул. 2-я Поперечная г.Ярославля от улицы 1-я Продольная до д.13 по ул. 2-я Поперечная в соответствие с требованиями ГОСТ, а именно устранить повреждения в виде просадок, провалов на всем протяжении дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Красноперекопского района г.Ярославля Поликарпова О.А. поддержала исковые требования в полном объеме по доводам искового заявления. Просит иск удовлетворить.
От ответчика мэрии г. Ярославля в лице представителя представлен письменный отзыв на иск; в отзыве указано о том, что полномочия в области дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории районов, переданы территориальным администрациям, как структурным подразделениям мэрии города Ярославля в марте 2020 года.
Территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля заключен муниципальный контракт № 15 от 15.10.2022 на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Красноперекопского района г.Ярославля в 2022-2023 году, размещенный под реестровым номером 376070817022000029 на сайте zakupki.gov.ru. Работы по ремонту и содержанию дороги по ул. 2-я Поперечная г. Ярославля включены в перечень работ по данному контракту.
Также настоящим контрактом предусмотрены работы по содержанию дорог в летний и зимний периоды (с 16.10.2022 по 15.04.2023 и с 16.04.2023 по 15.10.2023).В связи с тем, что с 16.10.2022 начался период зимнего содержания дорог, а также ухудшились погодные условия, проведение работ по устранению повреждения дорожного покрытия ул.2-я Поперечная в настоящее время не представляется возможным. Выполнение указанных работ запланировано с наступлением летнего периода содержания и благоприятных погодных условий. Мэрия города Ярославля просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии своего представителя, против удовлетворения исковых требований возражает.
Третье лицо Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля в лице представителя представила письменный отзыв на иск; в отзыве указано о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, территориальная администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля поддерживает позицию мэрии города Ярославля.
Третьи лица Муниципальное учреждение "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г. Ярославля, УГИБДД УМВД России по ЯО, ДГХ мэрии г. Ярославля, в лице представителей участия в судебном заседании не приняли, процессуальных ходатайств не заявлено.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения участника судебного заседания, дело рассмотрено при имеющейся явке.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их достаточной для разрешения дела совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
По делу следует, что в ходе проверки, проведенной государственным инспектором дорожного надзора 09.09.2022 установлено, что по ул. 2-я Поперечная г. Ярославля от ул. 1-я Продольная до д.13 по ул. 2-я Поперечная имеются многочисленные повреждения в виде просадок и провалов (л.д.7).
Данные обстоятельства не оспорены стороной ответчика.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим, нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
По делу следует, что надлежащий ответчик – мэрия города Ярославля, осуществляющая функции собственника муниципальной автомобильной дороги, возложенные на нее обязанности по содержанию автодороги по иску надлежаще не выполнила.
Требования истца обоснованы, должны быть удовлетворены. Доказательств для иного вывода не представлено. Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает, что представленные прокурором доказательства бесспорно свидетельствуют о необходимости приведения дороги по ул. 2-я Поперечная г.Ярославля от улицы 1-я Продольная до д.13 по ул. 2-я Поперечная в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Все доводы искового заявления не оспорены и не опровергнуты стороной ответчика.
Следует установить достаточный и разумный, в том числе по погодным условиям периода года, срок выполнения ремонтных работ - в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Установление решением суда срока для выполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ. Иное не следует.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Решил:
Исковые требования заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить:
Обязать мэрию города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по ул. 2-я Поперечная г.Ярославля от улицы 1-я Продольная до д.13 по ул. 2-я Поперечная в соответствие с требованиями ГОСТ, а именно устранить повреждения в виде просадок, провалов на всем протяжении дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья И.Г. Красноперова