Дело № 12-364/2023

УИД 73RS0001-01-2023-000610-91

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск 10 ноября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Федосеева Н.Н., при секретаре Исатовой Н.В., с участием защитника Лукьяновской Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - Лукьяновской Е.Г. на постановление заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области ФИО2. № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности директора областного государственного казенного учреждения «Ульяновскоблстройзаказчик» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 – Лукьяновская Е.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Подробно позиция защитника изложена в жалобе.

В судебное заседание ФИО1 не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник ФИО1 - Лукьяновская Е.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, полагала, что в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, просил провести судебное заседание в отсутствие представителя.

Представитель прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника ФИО1 – Лукьяновскую Е.Г., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 №680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее Постановления №680) при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

з) изменение условий о порядке перечисления средств поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения контракта, с лицевых счетов, открытых заказчикам по таким контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) в кредитных организациях, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.Согласно п.4 Постановления №680 с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в ряде случаев.

Согласно подпункту 4 пункта 1.1 постановления Правительства Ульяновской области от 08.10.2021 № 486-П допускается в соответствий с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, в том числе при одном из условий в совокупности: изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен материалов, изделий, конструкций и оборудования, затрат труда работников в строительстве, времени эксплуатации машин и механизмов (далее - цены строительных ресурсов), подлежащих поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение. При этой заказчик обязан рассмотреть указанное предложение не позднее 7 календарных дней с даты его получения.

Из материалов дела следует, что между ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» и ООО «СМУ Строй-Прогресс» заключен государственный контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ на строительство крытого футбольного манежа на <адрес> на сумму <данные изъяты> руб. со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного государственного контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 832 366 164,12 руб.

Дополнительным соглашением №№ от ДД.ММ.ГГГГ сторонами фактически изменены существенные условия контракта - к основным видам работ по контракту добавлены работы по благоустройству, озеленению, установке малых архитектурных форм, ограждению территории, монтажу КПП, вертикальной планировке и др., которые не связаны непосредственно со строительством крытого футбольного манежа. При этом цена контракта увеличена до 1 144 704 149,09 руб.

Таким образом, из указанных документов следует, что при заключении контракта планировались работы по строительству крытого футбольного манежа. При этом дополнительным соглашением №№ от ДД.ММ.ГГГГ к основным видам работ по контракту добавлены работы по благоустройству, озеленению, создание малых архитектурных форм, ограждению территории, монтажу КПП, наружному освещению и др., которые не связаны со строительством крытого футбольного манежа; также их отсутствие не препятствует выполнению работ, предусмотренных государственным контрактом по строительству футбольного манежа.

Также из материалов дела следует, что исполнителем контракта ООО «СМУ Строй-Прогресс» при направлении в адрес заказчика предложений об изменении условий контракта не было представлено документов, обосновывающих такое предложение, что также нарушает требования п. 4 Постановления № 680.

Доводы жалобы направлены на переоценку выводов должностного лица, оснований для которой не имеется.

Таким образом, юридическая оценка действиям ФИО1 по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ дана правильно, выводы должностного лица, принявшего решение о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, достаточно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, установлении значимых по делу обстоятельств.

Административное наказание назначено в полном соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с применением положений ч.3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности за данное правонарушение по ст. 2.9 КоАП РФ по делу не усматривается.

Нарушений закона, влекущих отмену либо изменение постановления УФАС по Ульяновской области, по делу не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Федосеева