Дело № 2-1159/2023 (2-6503/2022;)
УИД: 39RS0001-01-2022-007802-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2023 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Нартя Е.А.,
при секретаре Пантелеевой Е.Д.,
с участием помощника прокурора Карпун Я.А., представителя ответчика ФИО1, представителя 3-го лица (Росимущество) ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Первый хлебозавод», третьи лица – Главное управление МЧС России по Калининградской области, Территориальное управление Росимущества по Калининградской области, администрация городского округа «Город Калининград», о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинградского района г. Калининграда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Первый хлебозавод», указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка осуществления мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии федеральных объектов – защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – ЗС ГО), предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций в военное время.
Согласно паспорту ЗС ГО № (<адрес>), собственником объекта является Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области, а эксплуатирующей ЗС ГО организацией – ОАО «Первый хлебозавод». По состоянию на 2022 год ОАО «Первый хлебозавод», на балансе у которого находится убежище, отнесена к первой категории по гражданской обороне, к предприятию предъявляются требования по укрытию наибольшей работающей смены организации.
В ходе проверки ЗС ГО, проведенного ДД.ММ.ГГГГ с привлечением ГУ МЧС России по Калининградской области, установлено, что убежище № не соответствуют требованиям, предъявляемым к ЗС ГО, к приему укрываемых ограничено готово, а именно: в нарушение пунктов 3.2.11 - 3.2.25 инженерно-техническое оборудование, инженерно-технические системы ЗС ГО не содержатся в готовности к использованию по назначению (у фильтров-поглотителей истек срок эксплуатации).
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес генерального директора ОАО «Первый хлебозавод» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено.
Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
На основании изложенного, с учетом уточнений просит суд обязать ОАО «Первый хлебозавод» в течение шести месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить в защитном сооружении гражданской обороны ЗСГО №, расположенном по адресу: <адрес>, наличие исправных фильтров-поглотителей.
В судебном заседании помощник прокурора Карпун Я.А. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям с учетом уточнения.
В судебное заседание представитель ответчика ОАО «Первый хлебозавод» по доверенности ФИО1 с иском согласился, просил увеличить срок для устранения выявленных нарушений до одного года в виду необходимости несения обществом материальных затрат.
В судебном заседании представитель третьего лица (Росимущество) ФИО2 поддержала иск прокурора.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании представитель главного Управления МЧС России по Калининградской области указала, что ответчику необходимо обеспечить наличие обеспечить в защитном сооружении гражданской обороны ЗСГО №, расположенном по адресу: <адрес>, наличие исправных фильтров-поглотителей.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №-№, расположенного по адресу: <адрес>, вместимостью <данные изъяты> человек, общей площадью <данные изъяты> кв.м., из них полезной площади – <данные изъяты> кв.м., собственником данного объекта является Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области, эксплуатирующей организацией вышеуказанного защитного сооружения – ОАО «Первый хлебозавод», дата приемки в эксплуатацию убежища – ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области и ОАО «Первый хлебозавод» заключен договор о правах и обязанностях в отношении спорного объекта – убежища площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Калининград, <адрес>, по условиям которого ОАО «Первый хлебозавод» передано на ответственное хранение и в безвозмездное пользование спорное имущество гражданской обороны, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ и заключение Управления МЧС России.
По состоянию на 2022 год ОАО «Первый хлебозавод», на балансе у которого находится убежище, отнесено к первой категории по гражданской обороне, к предприятию предъявляются требования по укрытию наибольшей работающей смены организации.
В ходе проверки вышеуказанного защитного сооружения, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением ГУ МЧС России по Калининградской области, прокуратурой установлено, что убежище №-№ не соответствуют требованиям, предъявляемым к ЗС ГО, к приему укрываемых ограничено готово, а именно: в нарушение пунктов 3.2.11 - 3.2.25 инженерно-техническое оборудование, инженерно-технические системы ЗС ГО не содержатся в готовности к использованию по назначению (у фильтров-поглотителей истек срок эксплуатации).
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес генерального директора ОАО «Первый хлебозавод» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что не оспаривалось ответчиком в суде.
В соответствии с ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 постановления Правительства РФ то 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования убежища по его прямому назначению.
Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее - Положение о гражданской обороне).
Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
Исходя из приведенных правовых норм, организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, наделены полномочиями в области гражданской обороны, в том числе по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты.
Обязанность организаций обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны и принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию также предусмотрено пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309.
21 июля 2005 г. приказом МЧС России за N 575, утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок).
Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены и введены в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 (далее - Правила), они должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (пункт 1.2 Правил).
В силу пункта 1.3 данных Правил в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
Готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организации, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил).
Таким образом, правовое регулирование правоотношений в сфере гражданской обороны основано на территориально-производственном принципе, согласно которому на предприятия и организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, возлагается обязанность по учету, содержанию объектов защитных сооружений гражданской обороны, обеспечению сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
Поскольку убежище № расположено на территории ответчика ОАО «Первый хлебозавод» и в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" передано ответчику на ответственное хранение и в безвозмездное пользование, суд приходит к выводу о том, что именно данное Общество в силу приведенного выше правового регулирования обязано его содержать в надлежащем состоянии.
В силу части 4 статьи 18 ФЗ N 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
Названные выше Правила и Порядок предъявляют организациям, эксплуатирующим защитные сооружения гражданской обороны, в том числе убежище, следующие требования: инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО; эксплуатация систем воздухоснабжения в мирное время допускается только по режиму чистой вентиляции; не допускается эксплуатация в мирное время: фильтров-поглотителей; при эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование. Малогабаритные защитные секции и унифицированные защитные секции, устанавливаемые на вытяжных системах, должны быть размещены в соответствии с проектной документацией в местах, где температура воздуха выше 0 град. С, для защиты устройств от обмерзания. Масляные противопыльные фильтры в случае неиспользования их при повседневной деятельности рекомендуется демонтировать и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитать маслом и обвернуть полиэтиленовой пленкой. Герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, должны быть закрыты и опечатаны, за исключением периода работы системы фильтровентиляции при оценке технического состояния (п.3.2.11-3.2.25 Правил).
Учитывая, что убежище № находится в состоянии, непригодном для использования по назначению (а именно: в нарушение пунктов 3.2.11 - 3.2.25 инженерно-техническое оборудование, инженерно-технические системы ЗС ГО не содержатся в готовности к использованию по назначению (у фильтров-поглотителей истек срок эксплуатации), что в свою очередь свидетельствует о неготовности организации к предупреждению и предотвращению ЧС техногенного, природного характера и о невозможности обеспечения безопасности работников предприятия, в том числе работников НРС в военное время в случае применения оружия массового поражения, заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая все вышеприведенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о возложении на ОАО «Первый хлебозавод» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить в защитном сооружении гражданской обороны ЗСГО №, расположенном по адресу: <адрес>, наличие исправных фильтров-поглотителей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Первый хлебозавод» – удовлетворить.
Возложить на ОАО «Первый хлебозавод» (ИНН <данные изъяты>) обязанность обеспечить в защитном сооружении гражданской обороны ЗСГО №, расположенном по адресу: <адрес>, наличие исправных фильтров-поглотителей.
Установить срок исполнения решения суда – в течение шести месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы или представления в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023 года.
Судья Е.А. Нартя