Дело № 2-554/2022
03RS0040-01-2022-000739-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2022 года г. Дюртюли РБ
Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Крамаренко Е.Г.,
с участием заместителя Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ Насретдинова И.Р.,
при секретаре Гареевой Р.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дюртюлинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Дюртюлинский межрайонный прокурор Раянов Р.Р. обратился в Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района на основании п. 10 плана работы Дюртюлинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан на первое полугодие 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Вместе с тем, вопреки вышеуказанным требованиям закона, а также ГОСТа Р 50597-2017 состояние проезжей части автомобильной дороги по ул. Фрунзем с.Староянтузово Дюртюлинского района РБ находится в неудовлетворительном состоянии, имеются выбоины, разрушение дорожного полотна превышает допустимые нормы. На улицах Молодежгная, ФИО1 с.Староянтузово Дюртюлинского района РБ частично отсутствует искусственное освещение. По результатам проведенной проверки прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые по состоянию на 02.06.2022 не устранены. Указанные нарушения закона не отвечают основным принципам и целям обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, приоритета жизни и здоровья граждан, создают угрозу жизни и здоровью обучающихся образовательной организации и других участников дорожного движения.
Истец просит обязать администрацию сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан устранить указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в 2-месячный срок со дня принятия решения.
В судебном заседании истец заместитель Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ Насретдинов И.Р. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в судебном заседании не присутствовал, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.
В соответствии со т.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст. ст. 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ст. 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2).
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Из акта проверки исполнения федерального законодательства от 14.04.2022 следует, что в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения администрацией сельского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется ненадлежащим образом.
Автомобильная дорога по ул. Фрунзе с.Староянтузово Дюртюлинского района РБ находится в неудовлетворительном состоянии, имеются выбоины, разрушение дорожного полотна превышает допустимые нормы, частично отсутствует искусственное освещение, также частично отсутствует искусственное освещение на улицах Молодежная и ФИО1 с.Староянтузово Дюртюлинского района РБ.
25.04.2022 прокурором в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений в месячный срок.
27.05.2022 дан ответ о том, что на ремонт выделены денежные средства, ведутся работы по проведению торгов для определения подрядчика. Ремонт уличного освещения планируется на 3 квартал 2022 года после поступления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан.
Стороной ответчика в доказательство исполнения законодательства о безопасности дорожного движения не представлено.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что организация дорожного движения в с.Староянтузово Дюртюлинского района Республики Башкортостан не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.
Учитывая, что полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них возложены на сельское поселение, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку указанные нарушения не отвечают принципам и целям обеспечения безопасности дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При этом согласно ст. 206 ГПК РФ, с учетом того, что проведение вышеуказанных мероприятий, потребует определенного времени, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок 6 месяцев для добровольного исполнения принятого судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
иск Дюртюлинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в шестимесячный срок со дня вынесения настоящего решения, а именно:
- на автомобильной дороге по ул.Фрунзе с.Староянтузово Дюртюлинского района Республики Башкортостан устранить выбоины, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, привести в соответствие с ГОСТ дорожное полотно;
- на улицах Молодежная, ФИО1 с.Староянтузово Дюртюлинского района Республики Башкортостан провести искусственное освещение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с даты принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.
Решение в окончательной форме составлено 26.07.2022 года.
Судья подпись Е.Г. Крамаренко
Копия верна. Решение не вступило в законную силу 26.07.2022. Подлинник решения подшит в дело №2-554/2022.
Судья Е.Г. Крамаренко