Решение по делу № 2-4940/2023 от 29.12.2023

70RS0003-01-2023-009800-39

Дело № 2-4940/2023 (2-4940/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.12.2023 Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Копанчука Я.С.,

при секретаре Станиславенко Н.Н.,

с участием:

представителя истца прокурора Ивановой К.С.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

помощник судьи Кипреев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в в интересах неопределенного круга лиц к Томской области в лице Департамента профессионального образования Томской области, областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Колледж индустрии питания, торговли и сферы услуг» о возложении обязанности совершить действия,

установил:

прокурор Октябрьского района г.Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Томской области в лице Департамента профессионального образования Томской области, областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Колледж индустрии питания, торговли и сферы услуг» (далее ОГБПОУ «КИПТСУ») о возложении обязанности совершить действия, в котором просит: обязать Томскую область в лице Департамента профессионального образования Томской области не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить ОГБПОУ «КИПТСУ» финансирование для осуществления мероприятий по установлению периметрального ограждения территории учебных корпусов по адресу: ул.И. ФИО3, д.97, ул.И. ФИО3, д.101 и общежития по адресу: ул.И. ФИО3, д.85/2, обязать ОГБПОУ «КИПТСУ» не позднее 3 месяцев с момента доведения финансирования осуществить мероприятия по установлению периметрального ограждения территории учебных корпусов по адресу: ул.И. ФИО3, д.97, ул.И. ФИО3, д.101 и общежития по адресу: ул.И. ФИО3, д.85/2.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г.Томска проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения - ул.И. ФИО3, д.97, ул.И. ФИО3, д.101 и общежития по адресу: ул.И. ФИО3, д.85/2. Проверкой установлено, что ул.И. ФИО3, д.97, ул.И. ФИО3, д.101 и общежития по адресу: ул.И. ФИО3, д.85/2 включает в себя 2 учебных корпуса по адресу: г.Томск, ул.И. ФИО3, д.97, ул.И. ФИО3, д.101, и общежития по адресу: г.Томск, ул.И. ФИО3, д.85/2. Данная территория не огорожена по периметру, что не позволяет в полном объеме обезопасить учреждение, работников и обучающихся несовершеннолетних детей. При этом в непосредственной близости от территории и зданий ОГБПОУ «КИПТСУ» располагаются функционально не связанные с общеобразовательной организацией строения.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Иванова К.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОГБПОУ «КИПТСУ» в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента профессионального образования Томской области ФИО1 не возражал против удовлетворения требований. Дополнительно пояснил, что исполнить решения суда в 6 месячный срок не представляется возможным, поскольку требуется составить проектную смету, дождаться финансирования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г.Томска проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта в сфере культуры - ОГБПОУ «КИПТСУ», в ходе которой установлено, что ОГБПОУ «КИПТСУ» включает в себя два учебных корпус по адресу: г.Томск, ул.И. ФИО3, д.97, ул.И. ФИО3, д.101, и общежитие по адресу: г.Томск, ул.И. ФИО3, д.85/2. Данная территория не огорожена по периметру, что не позволяет в полном объеме обезопасить учреждение, работников и обучающихся несовершеннолетних детей. При этом в непосредственной близости от территории и зданий ОГБПОУ «КИПТСУ» располагаются функционально не связанные с общеобразовательной организацией строения.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 «Конвенция о правах ребенка» Генеральной Ассамблеей ООН от 20.11.1989 ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом Федерального закона «О противодействии терроризму», под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61573) (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и Физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории.

Согласно п. 3.9.1. СП 2.4.3648-20 на собственной территории хозяйствующего субъекта предусматривается не менее двух въездов (основной и хозяйственный). Хозяйственная зона должна располагаться со стороны входа в производственные помещения и иметь самостоятельный въезд.

Таким образом, отсутствие надлежащего ограждения способствует неконтролируемому проходу посторонних лиц на территорию техникума и может стать причиной проявлений терроризма, совершения преступлений на территории образовательной организации.

Пунктом 36 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, должностными лицами, уполномоченными руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории).

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений второй категории опасности требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что ОГБПОУ «КИПТСУ», является муниципальным образовательным учреждением.

На объектах: двух учебных корпусах по адресу: г.Томск, ул.И. ФИО3, д.97, ул.И. ФИО3, д.101 и общежитии по адресу: г.Томск, ул.И. ФИО3, д.85/2 металлический забор по периметру имеет высоту 0,5 м, вход на территорию свободный.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона в ОГБПОУ «КИПТСУ» не ограждено по периметру надлежащим ограждением (забором), что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно Уставу ОГБПОУ «КИПТСУ» учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Томская область, от имени Томской области функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент профессионального образования Томской области в пределах его компетенции (п. 1.4, 1.5).

Согласно п. 3.4 Устава источниками формирования имущества учреждения являются: субсидии предоставляемые учреждению из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания; субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета на иные цели; доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; имущество, закрепленное собственником за учреждением на праве оперативного управления; добровольные имущественные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные федеральным законодательством.

Из материалов дела следует, что ОГБПОУ «КИПТСУ» обращался в Департамент профессионального образования Томской области по вопросу финансирования объектов колледжа во исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципального общеобразовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

Учредителем Учреждения является Томская область, положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16).

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Октябрьского района г. Томска о возложении обязанности на ОГБПОУ «КИПТСУ» осуществить мероприятия по установлению периметрального ограждения территории учебных корпусов по адресу: г.Томск, ул.И. ФИО3, д.97, ул.И. ФИО3, д.101, общежития по адресу: г.Томск, ул.И. ФИО3, д.85/2 и на Томскую область в лице Департамента профессионального образования Томской области произвести финансирование указанных мероприятий являются законными и обоснованными.

При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями ответчиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении граждан, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора, установив срок обеспечения ограждения ОГБПОУ «КИПТСУ» в течение трех месяцев с момента доведения финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а Томской области в лице Департамента профессионального образования Томской области срок выделения финансирования для осуществления мероприятий по установлению периметрального ограждения территории в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района г.Томска удовлетворить.

Обязать Томскую область в лице Департамента профессионального образования Томской области не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Колледж индустрии питания, торговли и сферы услуг» финансирование для осуществления мероприятий по установлению периметрального ограждения территории учебных корпусов по адресу: г.Томск, ул.И. ФИО3, д.97, ул.И. ФИО3, д.101 и общежития по адресу: г.Томск, ул.И. ФИО3, д.85/2.

Обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Колледж индустрии питания, торговли и сферы услуг» не позднее 3 месяцев с момента доведения финансирования осуществить мероприятия по установлению периметрального ограждения территории учебных корпусов по адресу: г.Томск, ул.И. ФИО3, д.97, ул.И. ФИО3, д.101 и общежития по адресу: г.Томск, ул.И. ФИО3, д.85/2.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья Копанчук Я.С.

Мотивированный текст решения изготовлен 15.01.2024

Судья Копанчук Я.С.

...