Решение по делу № 2-4193/2023 от 21.08.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Д.Г.,

при помощнике судьи Амелиной И.С., Боровинской Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> к ООО «Глобус» о прекращении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> обратилось в суд с иском к ООО «Глобус» о прекращении нарушений санитарного законодательства, обосновывая свои требования следующим.

Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения о Роспотребнадзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения об Управлении, утв. Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с п. 6 Положения, Роспотребнадзор имеет право пресекать факты, нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере-деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений, юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности. Управление предъявляет иск в защиту неопределенного круга потребителей, так как заявленные требования касаются не только той части потребителей, пользовавшихся услугами по розничной продаже в торговом помещении магазина «Фея» ООО «Глобус» (далее - Ответчик) по адресу: <адрес>, но и в отношении тех граждан, которые проживают в доме, в котором расположен указанный магазин, а также в отношении граждан, имеющих намерение пользоваться услугами по розничной торговле в названном магазине. Оспариваемые действия Ответчика касаются неопределенного круга лиц, под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Целью обращения в суд с исковым заявлением, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действия, нарушающие права и законные интересы потребителей. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании каких-либо действий противоправными и их прекращении. Основанием иска в защиту прав неопределенного, круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены. В соответствии с п. 2.1 СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», размещение торговых объектов в многоквартирных домах,... а также погрузочно-разгрузочные работы в торговых объектах, встроенных, встроено- пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому должны осуществляться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических, требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять с торцов жилых зданий, из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров, со стороны автомобильных дорог. Не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ногинского территориального отдела Управления из Администрации Богородского городского округа, поступило обращение гражданки проживающей по указанному выше адресу о том, что хозяйствующий субъект ООО «Глобус» (магазин «Фея»), при осуществлении торговой деятельности нарушает требования санитарного законодательства, а именно: проводят разгрузку товаров со стороны подъездов жилого дома. На основании указанных в обращении данных, в адрес ООО «Глобус», с целью предотвращения нарушения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а именно: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности- торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», в адрес юридического лица ООО «Глобус» было направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ногинского территориального отдела Управления поступило аналогичное обращение от другой гражданки, проживающей по указанному адресу, с аналогичными данными (проводится разгрузка товаров со стороны подъездов жилого дома). Таким образом, ООО «Глобус» нарушает установленные санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, территориям, оборудованию и транспортным средствам.

Истец просит суд признать действия ООО «Глобус», выразившиеся в несоблюдении требований-санитарного законодательства (разгрузка товаров со стороны подъездов жилого дома), противоправными в отношении неопределённого круга потребителей, нарушающим, право граждан на благоприятную среду обитания. Обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части нарушения требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности по розничной продаже (разгрузка товаров со стороны подъездов жилого дома). Обязать ответчика в десятидневный срок со дня вступления судебного решения в законную силу довести решение суда через средства массовой информации до сведения потребителей, путем опубликования резолютивной части решения через электронные или печатные средства массовой информации, выбор которых оставить на усмотрение суда (согласно ст. 46 Закона).

Представитель истца в судебном заседании требования и доводы иска поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, показала суду, что помещение по <адрес> принадлежит ФИО как физическому лицу. ООО «Глобус» осуществляет деятельность на основании договора аренды. Она является директором ООО «Глобус», помещение используется в виде магазина. Согласно технического паспорта, нежилое помещение может использоваться в качестве магазина. Нежилое помещение имеет два входа. Разгрузка и погрузка товаров осуществляется с заднего входа, с пандуса. У меня было письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором точно сказано, что погрузка и разгрузка товара должна осуществляться с заднего входа, который не используется для входа и выхода покупателей. Служебный вход располагается во дворе жилого дома. Другой возможности выгрузки нет. Магазин осуществляет деятельность с ДД.ММ.ГГГГ. Магазин осуществляет деятельность по продаже продуктов первой необходимости.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено ст. 12 Гражданского кодекса РФ, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как установлено ст. 24 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 введены в действие Санитарные Правила 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" (Далее - Правила).

Согласно п. 2.1. Правил размещение торговых объектов в многоквартирных домах, в том числе установка и эксплуатация в таких торговых объектах стационарных холодильных камер, холодильных агрегатов и грузоподъемников, а также погрузочно-разгрузочные работы в торговых объектах, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому должны осуществляться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров;

со стороны автомобильных дорог.

Не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

В соответствии с п. 2.2. размещение в стационарных торговых объектах и рынках организаций, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания, должно производиться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания.

Согласно п. 2.3. размещение стационарных торговых объектов, за исключением предусмотренных в пункте 2.1 Правил, и рынков на территории жилой застройки должно осуществляться при соблюдении расстояний до жилых домов в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Как установлено п. 1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилы помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 3 от ДД.ММ.ГГГГ (Далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 138 и п. 139 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Богородского городского округа <адрес> направило в адрес Ногинского территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обращение ФИО касающегося объекта торговли ООО «Глобус», магазин «Фея».

Из заявления ФИО, проживающей по адресу: <адрес>, следует, что она просит рассмотреть возможность установки знака запрещающего остановку транспорта под окнами ее квартиры. Просит установить остановку общественного транспорта, поскольку рейсовые автобусы останавливаются у нее под окном. Также просит дать ответ на основании какого нормативного документа магазин «Фея» проводит погрузочно-разгрузочные работы со стороны подъездов, нарушая САНиП. Просит рассмотреть вопрос о сносе разрушенных сараев по данному адресу, который рассматривается не один год.

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Глобус» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно предложено при реализации пищевой продукции соблюдать требования к разгрузке товаров для торгового объекта, встроено-пристроенного (пристроенного) к многоквартирному дому.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Богородского городского округа <адрес> направило в адрес Ногинского территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обращение ФИО по вопросу нарушений при работе магазина «Фея» ООО «Глобус» по адресу: <адрес>.

Из копии свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что собственником встроенного помещения магазина, назначение: нежилое, торгового назначения, общей площадью 197,7 км. по адресу: <адрес>, пом.магазина, является ФИО

Из копии договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО (арендодатель) и ООО «Глобус» (арендатор) заключен договор аренды, согласно которого Арендодатель передает Арендатору в аренду встроенное помещение магазина назначение: нежилое, торгового назначения, общая площадь 197,7 кв.м, расположенное адресу: <адрес>, помещение магазина. Арендатор обязан: использовать помещение в соответствии с условиями договора и его назначением; производить текущий ремонт помещения за свой счет для поддержания помещения в исправном состоянии; нести расходы по содержанию помещения; в установленные договором сроки вносить арендную плату; возвратить Арендодателю помещение после прекращения Договора по Акту в надлежащем состоянии, производить оплату фактических расходов электроэнергии, водоснабжения, водоотведения, отопления, услуг связи согласно показаниям счетчиков, установленные в предоставляемом помещении, по действующим ценам.

Из искового заявления следует, что предметом настоящего иска является запрет деятельности по загрузке товаров со стороны подъездов жилого дома ООО «Глобус», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, магазин «Фея» связи с грубым нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, создающего опасность причинения вреда в будущем.

Нарушение требования санитарно-эпидемиологического законодательства при функционировании магазина «Фея» по адресу: <адрес> являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требований, заявленных в иске.

Согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно доводам иска, до настоящего времени установленные нарушения не устранены, истец вынужден обратиться с настоящими требованиями в суд.

Также установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был построен в 1956 году, изначально был спроектирован с учетом того, что на первом этаже дома будет расположен магазин.

Как следует из инвентарного дела, жилой по адресу: <адрес> является постройкой 1956 года, строительство жилого дома производилось по ранее разработанному проекту вместе с помещением магазина, расположенном на первом этаже здания. Из плана первого этажа 1956 года следует, что вход в магазин, предназначенный для разгрузки товара, был спроектирован только со стороны двора жилого дома, выгрузка товаров изначально предусматривалась именно через вход с дворовой части здания и не предусматривалась с торца здания.

Ссылка истца на нарушение ответчиком требований СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 не может быть принята во внимание как безусловное основание при разрешении данного спора, поскольку проектирование помещения магазина осуществлялось до вступления в силу положений указанного нормативного акта.

Собственник ФИО владеет нежилым помещением - магазином с 2008 года, то есть до вступления в законную силу указанных нормативных актов, все это время погрузка-разгрузка товара осуществлялась через вход со двора дома.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства как осуществления данной деятельности, так неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Исходя из положений названной выше нормы в системном толковании со ст.56 ГПК РФ бремя доказывания возможности причинения ответчиком вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на Управлении.

Принятие решения о прекращении деятельности в качестве меры, необходимой для защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения возможно в случае допущения таких существенных нарушений закона, которые позволили бы суду прийти к выводу о невозможности дальнейшей деятельности при этом, такие нарушения должны носить неустранимый характер.

В рассматриваемом случае такие доказательства Управлением в материалы дела не представлены.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, ввиду отсутствия достоверных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые истец ссылается как на основания своих требований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> к ООО «Глобус» о прекращении нарушений санитарного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Ногинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в полном объеме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья