Дело №2-210/2023
УИД 26RS0027-01-2023-000259-69
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 мая 2023 года с. Новоселицкое
Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Смыкалова Д.А.,
при секретаре судебного заседания Сергеевой Ю.И.,
с участием помощника прокурора Новоселицкого района Федоренко К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Еременко А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края и Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» о возложении обязанности обеспечения финансирования и последующего оборудования ограждения территории образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края Еременко А.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» (далее по тексту МОУ «СОШ №4») о возложении обязанности обеспечения финансирования и последующего оборудования ограждения территории образовательного учреждения в котором просит суд:
1.Обязать администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить МОУ СОШ № 4 Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края финансированием на оборудование ограждения собственной территории образовательного учреждения по всему периметру.
2. Обязать МОУ СОШ № 4 в течение 2 месяцев с момента выделения финансирования оборудовать ограждение собственной территории образовательного учреждения по всему периметру.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МОУ СОШ №4 требований антитеррористического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.
В судебном заседании помощник прокурора Новоселицкого района Федоренко К.И. просила удовлетворить исковые требования прокурора в полном объёме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Новоселицкого муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.
Представитель ответчика директор МОУ «СОШ №4» ФИО2 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчиков.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования по иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Еременко А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края и Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» о возложении обязанности обеспечения финансирования и последующего оборудования ограждения территории образовательного учреждения подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МОУ СОШ № 4 требований антитеррористического законодательства.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, то есть взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений.
В силу требований Закона № 35-ФЗ МОУ СОШ № 4 является местом с массовым пребыванием людей.
Согласно п. 4 ст. 3, ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно требованиям п. 15 ч. 3 ст. 28, и. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательные организации создают необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, обеспечения их безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-Ф3 постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта проводится их категорирование, которое осуществляется в отношении эксплуатируемых объектов в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований, и в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по вводу объекта в эксплуатацию.
С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются три категории опасности объектов.
Между тем, на объектах любой категории антитеррористическая защищенность обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект; на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объекте; на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта.
Согласно п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.
В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным в действие с 1.07.2017 года, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.
Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Проверкой установлено, что не вся территория МОУ СОШ № 4 огорожена забором, с южной стороны периметр территории МОУ СОШ № 4 в <...> огорожен не полностью, что создает возможность проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и существенно снижает степень антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.
Причиной отсутствия полного периметрального ограждения образовательного учреждения является отсутствие финансирования.
Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ст. 2 Закона № 35-ФЗ в соответствии с которым основными принципами противодействию терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Совместным информационным письмом Роспотребнадзора, Минобрнауки РФ и МЧС РФ от 12 марта 2008 года № 01/2050-8-23, № АФ - 102/09, № 43-828-19 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» с целью антитеррористической безопасности учреждений образования им следует обеспечить установку ограждения по периметру образовательного учреждения, систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны, а также оборудованию экстренной связи с органами МВД и ФСБ России (по согласованию с ними).
Согласно п. 1.4 Устава МОУ СОШ № 4 Учредителем и собственником его имущества является Новоселицкий муниципальный округ.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российском Федерации, муниципальных образований.
Указанные нарушения, выявленные в общеобразовательном учреждении нарушают, права несовершеннолетних детей на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, влекут за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и об образовании, а также напрямую влияет как на безопасность персонала, так и на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут находиться в образовательном учреждении в будущем, что является достаточным основанием предъявления прокурором рассматриваемого иска.
Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Еременко А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края и Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» о возложении обязанности обеспечения финансирования и последующего оборудования ограждения территории образовательного учреждения - удовлетворить.
Обязать администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить МОУ СОШ № 4 Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края финансированием на оборудование ограждения собственной территории образовательного учреждения по всему периметру.
Обязать МОУ СОШ № 4 в течение 2 месяцев с момента выделения финансирования оборудовать ограждение собственной территории образовательного учреждения по всему периметру.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоселицкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 29 мая 2023 года.
Судья Д.А.Смыкалов