Решение по делу № 2-1668/2023 от 18.05.2023 - о признании незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период прохождения службы в органах Государственной противопожарной службы МЧС России, назначить досрочную страховую пенсию.

Дело № 2-1668/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года город Тверь

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Гореевой С.Р.,

при секретаре Михалевой А.С.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период прохождения службы в органах Государственной противопожарной службы МЧС России, назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, в котором истец просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области от 12 января 2023 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в страховой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период прохождения службы в органах Государственной противопожарной службы МЧС России с 19 июня 1995 года по 31декабря 2008 года, назначить истцу досрочную страховую пенсию с 29 сентября 2022 года. Исковые требования мотивированы тем, что 23 ноября 1994 года истец ФИО1 принят в Торопецкий ОТПС-10 на должность пожарного. С 16 июня 1995 года переведен на аттестационную должность в 54-ю пожарную часть 10-го отряда ГПС по охране города Торопца, и по 31 декабря 2008 года проходил службу в органах Государственной противопожарной службы МЧС России. 31 декабря 2008 года был уволен по сокращению штатов. С 01 января 2009 года принят на должность начальника караула ПЧ-54 10- го отряда федеральной противопожарной службы по Тверской области. 01 сентября 2010 года переведен в Государственное учреждение «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области на должность начальника караула 54-й пожарной части. 15 марта 2016 года переведен на должность начальника караула структурного подразделения 54-й пожарно-спасательной части. 01 января 2020 года принят на должность начальника караула 54 пожарно-спасательной части 4-го пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС в порядке перевода из федерального казенного учреждения 4 отряд федеральной противопожарной службы по Тверской области, где работает по настоящее время. 12 марта 2020 года предполагая, что имеет стаж работы 25 лет на должности Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб), истец обратился в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской федерации в Торопецком районе Тверской области от 22 июня 2020 года, ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа работы, поскольку его специальный трудовой стаж составил 9 лет 9 месяцев 13 дней, стаж на соответствующих видах работ недостаточен для назначения пенсии. 29 сентября 2022 года истец повторно обратился в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации. Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской федерации в Торопецком районе Тверской области от 12 января 2023 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 12 лет 9 месяцев 12 дней (без учёта 2022г). При этом стаж с 16 июня 1995 года по 31 декабря 2008 года (13 лет 6 месяцев 12 дней) служба в органах ГПС МЧС России, не учтен. При подаче заявления, истцом предоставлена трудовая книжка АТ-III № 4580110 датированная 05 мая 1984 года, в которой имеется запись об оспариваемом периоде. Отказ ответчика включить вышеуказанный спорный период в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также отказ в досрочном назначении пенсии в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года является незаконным, нарушающим конституционное право истца на пенсионное обеспечение в виде досрочного назначения пенсии. В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: «мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Статьей 1 Федерального закона от 04 июня 2011 года № 126-ФЗ «O гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 1 января 2002 года и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, устанавливается страховая пенсия по старости (в том числе досрочная) или страховая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в индивидуальный пенсионный коэффициент. В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, из содержания которого следует, что в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных аварийно-спасательных служб) Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики. нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности) дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Подпунктом «л» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны. противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Списком № 437 предусмотрены, в том числе должности: пожарный (код в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов-16781); начальник караула пожарной части (команды) (код в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов- 24549). Впервые право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 8). Впоследствии в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года № 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте «о» части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное пенсионное обеспечение сохранено. На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 «O совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В связи с этим, пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года№ 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516. Пунктом 4 Правил предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии пунктом 2 названного порядка подтверждению подлежат, в частности, работа на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, a также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 Порядка). Решениями от 22 июня 2020 года, 12 января 2023 ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого стажа, в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Согласно решению ОСФР по Тверской области от 12 января 2023 года стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составил 12 лет 9 месяцев 12 дней при требуемом 25. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включен период службы пожарным и начальником караула в органах ГПС МЧС России с 19 июня 1995 года по 31 декабря 2008 года в виду отсутствия подтверждения работы в Государственной противопожарной службе (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий справками, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Согласно трудовой книжке, а также справке работодателя от 08 июля 2020 года № 2049-8-1-5, в спорный период истец проходил службу в органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной МЧС России Главного управления МЧС России по Тверской области. Также, выписка из индивидуального лицевого счета не содержит сведений о работе, дающей право на досрочное назначение пенсии, в спорный период времени в связи с тем, что истец с 19 июня 1995 года по 31 декабря 2008 года проходил службу в органах ГПС МЧС России Главного управления МЧС России по Тверской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 12 марта 2020 года истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ-УПФР в Торопецком Районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФР в Торопецком Районе Тверской области (межрайонное) от 22 июня 2020 года № 98 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием м требуемого стажа работы.

29 сентября 2022 года истец ФИО1, вновь обратился в ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области от 12 января 2023 года № 20787 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 25 лет.

Согласно данному решению пенсионного органа стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 12 лет 9 месяцев 12 дней.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включены следующие периоды работы ФИО1 с 19 июня 1995 года по 31 декабря 2008 года –служба в органах ГПС МЧС России; с 22 марта 2014 года по 10 апреля 2014 года, с 25 октября 2014 года по 18 ноября 2014 года, с 21 марта 2015 года по 14 апреля 2015 года, с 24 октября 2015 года по 17 ноября 2015 года, с 26 марта 2016 года по 19 апреля 2016 года, с 11 ноября 2016 года по 06 декабря 2016 года, с 01 февраля 2017 года по 14 февраля 2017 года, с 13 марта 2017 года по 04 июня 2017 года – учебные отпуска; с 26 октября 2012 года по 12 ноября 2012 года, с 23 марта 2013 года по 06 апреля 2013 года, с 26 марта октября 2013 года по 14 ноября 2013 года – в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствует код «Особые условия труда».

Как следует из трудовой книжки истца ФИО1 серии <данные изъяты> № 23 ноября 1994 года принят в Торопецкий ОТПС-10 на должность пожарного. 19 июня 1995 года переведен на аттестационную должность в 54-ю пожарную часть 10-го отряда ГПС по охране города Торопца. С 19 июня 1995 года проходил службу в органах Государственной противопожарной службы МЧС России непрерывно 13 лет 06 месяцев 12 дней. Уволен по статье 58 пункта «е» (по сокращению штатов) Положения о службе в органах внутренних дел. 01 января 2009 года принят на должность начальника караула ПЧ-54 10-го отряда федеральной противопожарной службы по Тверской области. 01 сентября 2010 года переведен в Государственное учреждение «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области на должность начальника караула 54-й пожарной части. 15 марта 2016 года переведен на должность начальника караула структурного подразделения 54-й пожарно-спасательной части. 31 декабря 2019 года Трудовой договор прекращен в связи с переводом работником с его согласия на работу к другому работодателю. 01 января 2020 года принят на должность начальника караула 54 пожарно-спасательной части 4-го пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС в порядке перевода из федерального казенного учреждения 4 отряд федеральной противопожарной службы по Тверской области, где работает по настоящее время.

Согласно справке, выданной Главным управлением МЧС России по тверской области ФИО1 в спорный период с 19 июня 2005 года по 31 декабря 2008 года проходил службу в органах федеральной противопожарной службы МЧС России Главного управления МЧС России по Тверской области.

Из приказа по личному составу Управления государственной противопожарной службы Управления Внутренних дел Тверской области от 16 июня 1995 года № 42 следует, что ФИО1 назначен на должность начальника отдельного караула 54 противопожарной части ОГПС-10 по охране города Торопец с 15 июня 1995 года с должностным окладом 12000 рублей, освобожден от должности по вольному найму этой же части, присвоив ему звание прапорщик внутренней службы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к этому федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статьей 8 настоящего Федерального закона возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен пунктом 18 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у работников Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437 предусмотрены, в том числе должности: пожарный; начальник караула пожарной части (команды).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01 января 2005 года, в соответствии с которыми государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Как следует из представленных истцом документов, истец в спорный период времени с 19 июня 1995 года по 31декабря 2008 года проходил службу в органах Государственной противопожарной службы МЧС России по Тверской области.

Право на пенсию лицам, проходящим такую службу, регламентируется Федеральным законом от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»

В соответствии с пунктом «б» статьи 11 Федерального закона № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

Лица, на которых распространяется действие указанного Закона, имеют право на получение пенсии по выслуге лет.

В соответствии с пунктом «а» статьи 13 Федерального закона № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды, предусмотренные частью 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 этого Федерального закона.

В статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж: включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержались в действующем до 1 января 2015 года Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из приведенных норм права периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы, выполняемой гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, подлежат зачету в страховой стаж, а не в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Действующим законодательством определен порядок сохранения пенсионных прав лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет, при этом установлено правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы только в страховой стаж. Правовых норм относительно зачета периодов службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости действующее законодательство не содержит.

Из вышеизложенного следует, спорный период службы истца с 19 июня 1995 года по 31 декабря 2008 года в органах Государственной противопожарной службы МЧС России по Тверской области не подлежит включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку данная норма не предусматривает зачет в специальный стаж периодов службы.

СтажФИО1 дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 29 сентября 2022 года составил 12 лет 9 месяцев 12 дней.

Таким образом, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области от 12 января 2023 года № 2078870 об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области от 12 января 2023 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании ответчика включить в страховой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период прохождения службы в органах Государственной противопожарной службы МЧС России с 19 июня 1995 года по 31декабря 2008 года, назначить истцу досрочную страховую пенсию с 29 сентября 2022 года, не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области от 12 января 2023 года об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период прохождения службы в органах Государственной противопожарной службы МЧС России с 19 июня 1995 года по 31декабря 2008 года, назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 29 сентября 2022 года – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.Р. Гореева

Решение принято судом в окончательной форме 05 июня 2023 года.