Дело № 2-129/2023
25RS0029-01-2022-006152-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 января 2023 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Игнатовой Н.В. при секретаре судебного заседания Ким Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя военного прокурора Уссурийского гарнизона в защиту интересов ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» о признании действий незаконными, возложении обязанности начисления премии, взыскании недополученной заработной платы (премии), третьи лица филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ» по Приморскому краю, войсковая часть 59313-46, Министерство Обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»
УСТАНОВИЛ
Истец обратился с указанным иском в суд, уточненным в ходе рассмотрения дела, мотивируя свои требования тем, что военной прокуратурой Уссурийского гарнизона по заявлению гражданки ФИО1 проведена проверка, которой выявлены нарушения трудового законодательства в деятельности должностных лиц филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю». Установлено, что ФИО1 работает в войсковой части 59313-46 в должности заведующей бюро пропусков войсковой части 59313-46, которая состоит на финансовом обеспечении в Учреждении, которое осуществляет начисление и выплату всех денежных средств, в виде вознаграждения работникам за осуществление трудовой деятельности.
Между тем, ФИО1 не выплачивается заработная плата в размере минимального размера оплаты труда при условии включения в нее премии, определенной приказом Минобороны России от 26.07.2010 №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации».
Минимальная оплата труда, установленная ФЗ от 29.12.2020 №473-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», с 01.01.2021 года составляет 12 792 рубля в месяц.
Минимальная оплата труда, установленная ФЗ от 06.12.2021 №406-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», с 01.01.2022 года составляет 13 890 рублей в месяц.
ДД.ММ.ГГ между командиром войсковой части 59313-46 и ФИО1 заключен трудовой договор XXXX, в соответствие с которым ФИО1 принята на должность заведующей бюро пропусков названной воинской части.
В соответствие с приказом командира войсковая часть 59313-46 от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО1 принята на работу заведующей бюро пропусков, ей установлены надбавки: ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 40% должностного оклада, ежемесячная надбавка за работу в южных районах Дальнего Востока – 30% к должностному окладу, ежемесячная за выслугу лет – 40% от должностного оклада, районный коэффициент - 30%, премиальные выплаты по итогам работы за месяц 25% ежемесячно в соответствие с п.82 Приложения XXXX к приказу МО РФ).
При этом из расчетных листов следует, что в различные периоды времени по настоящее время ФИО1 начислялась премия в соответствие с приказом Минобороны России №1010.
Согласно расчету в феврале 2021 года ФИО1 по основной ставке без учета премии по приказу МО РФ №1010 в размере 2700 рублей была начислена заработная плата в размере 19 669,48 рублей (должностной оклад 7 046 руб., ежемесячная премия - 1 761,50 руб., выслуги лет за работу в МО – 2 818,40 руб., надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 667,52 руб., районный коэффициента – 3 688,03 руб., северная надбавка -3 688,03 руб.). С учетом норм закона ФИО1 должна быть начислена заработная плата за февраль 2021 года в размере 20 467,20 руб. (12792 руб. МРОТ+3837,60 руб. районный коэффициент+3837,60 руб. северная надбавка) и уже сверх этой суммы должна быть начислена премия. Таким образом, должно быть начислено 23 167,20 руб. (20 467,20 руб. заработная плата+2700 руб. премия) Фактически ФИО1 было начислено с учетом премии 22 369.48 руб. Недоначислено заработной платы 797,72 руб.
За февраль 2021 ФИО1 по внутреннему совместительству без учета премии по приказу МО РФ №1010 в размере 1 350 руб. была начислена заработная плата в размере 9 300,73 руб. (должностной оклад 3 523 руб., ежемесячной премии – 880,75 руб., выслуги лет за работу в МО – 1 409,20 руб., районный коэффициента – 1 743,89 руб., северная надбавка – 1 743,89 руб.). С учетом норм закона ФИО1 за норму отработанного времени за февраль 2021 должна быть начислена заработная плата в размере 10 233,60 руб. (6396 руб. МРОТ+1918,80 руб. район коэфф.+1918,80 руб. северная надбавка) и уже сверх этой нормы должна быть начислена премия. Таким образом, должно быть начислено 11 583,60 руб. (10233,60 руб. заработная плата+1 350 руб. премия). Недоначислено заработной платы в размере 932,87 руб.
Так же, согласно предоставленному расчету истца, ФИО1 не выплачено:
- за март 2021 года по основной ставке недоначислено в размере 738,40 рублей;
- за март 2021 года по внутреннему совместительству в размере 932,87 руб.;
- за апрель 2021 по основной ставке в размере 738,40 рублей;
- за апрель 2021 года по внутреннему совместительству в размере 932,87 руб.;
- за май 2021 по основной ставке в размере 738,40 руб.;
- за май 2021 года по внутреннему совместительству в размере 932,87 руб.;
- за июнь 2021 года по основной ставке в размере 738,40 руб.;
- за июнь 2021 года по внутреннему совместительству в размере 932,87 руб.;
- за июль 2021 года по основной ставке в размере 402,76 руб.;
- за июль 2021 года по внутреннему совместительству в размере 508,82 руб.;
- за август 2021 года по основной ставке в размере 369,19 руб.;
- за август 2021 года по внутреннему совместительству в размере 466,44 руб.;
- за сентябрь 2021 года по основной ставке в размере 738,40 руб.;
- за сентябрь 2021 года по внутреннему совместительству в размере 932,87 руб.;
- за октябрь 2021 года по основной ставке в размере 738,40 руб.;
- за октябрь 2021 года по внутреннему совместительству в размере 350 руб.;
- за ноябрь 2021 года по основной ставке в размере 738,40 руб.;
- за ноябрь 2021 года внутреннему совместительств в размере 932,87 руб.;
- за февраль 2022 года по основной ставке в размере 2 495,20 руб.;
- за февраль 2022 года по внутреннему совместительству в размере 1 450 руб.;
- за март 2022 года по основной ставке в размере 2 495,20 руб.;
- за март 2022 года по внутреннему совместительству в размере 1 450 руб.;
- за апрель 2022 года по основной ставке в размере 2 495,20 руб.;
- за апрель 2022 года по внутреннему совместительству в размере 1 450 руб.;
- за май 2022 гола по основной ставке в размере 2 495,20 руб.;
- за май 2022 года по внутреннему совместительству в размере 1 450 руб.
На основании вышеизложенного расчета ФИО1 в указанные периоды не доплачена заработная плата в размере 30 374,63 рублей, поскольку при начислении заработной платы, подлежащие выплате суммы премии, выплачиваемые на основании приказа Минобороны России №1010 включены Учреждением в состав минимального размера оплаты труда.
Просит признать действия Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю, связанные с включением премии выплачиваемой ФИО1 на основании приказа Минобороны России от 26.07.2010 №1010, в состав минимального размера оплаты труда, незаконными, с возложение обязанности начисления указанной премии без ее учета в составе минимального размера оплаты труда. Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО1 недоплаченную заработную плату (премию) за период с февраля 2021 года по май 2022 года в размере 30 374,63 рубля.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГ к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц Министерство обороны Российской Федерации, войсковая часть 59313-46, ФКУ «ОСК Восточного военного округа», Министерство обороны РФ.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГ к участию в деле привлечено в качестве ответчика ФКУ «УФО МО РФ» по Приморскому краю, в качестве третьего лица филиал XXXX ФКУ УФО МО РФ.
Представитель военного прокурора Уссурийского гарнизона в судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи, на исковых требованиях настаивал, доводы изложены в исковом заявлении, так же пояснил, что данная премия является дополнительной стимулирующей выплатой, не является обязательной.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, рассмотрено в отсутствие.
Представитель ответчика по доверенности, так же представитель третьего лица филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ» по Приморскому краю по доверенности в судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи предоставил возражение в письменном виде, согласно которого считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Министром обороны РФ издан приказ от 26.07.2010 №1010 во исполнение Указа Президента РФ о 26.12.2006 №1459. Поскольку дополнительные премии, выплачиваемые в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 №1010 входят в состав заработной платы работников, с них уплачиваются страховые взносы во внебюджетные фонды в соответствии с НК РФ и Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ, так же они учитываются при расчете выплат в случаях временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Тот факт, что дополнительные премии, выплачиваемые в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 №1010, не предусмотрены системой оплаты труда, которая устанавливается приказом Министра обороны РФ от 18.09.2019 №545, не означает, что данные дополнительные премии не являются вознаграждением за труд и не относятся к заработной плате, определенной статьей 120 ТК РФ, которая должна соответствовать требованиям статьи 133 ТК РФ.
Филиалом №1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» при сравнении с МРОТ размера начисленной работникам заработной платы, учитывались предусмотренные приказом Министра обороны РФ от 18.09.2018 №545, должностные оклады, стимулирующие и компенсационные выплаты, в том числе ежемесячные премии в размере 25% должностного оклада, а также дополнительные премии, выплачиваемые в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 №1010.
При этом Филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» исходил из того, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего норму труда, должна быть не ниже МРОТ без учета выплат за сверхурочную работу, работу в выходные и нерабочие праздничные дни, а также дополнительной оплаты (доплаты) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей). Начисление районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в определенных местностях осуществляется сверх МРОТ. Следовательно, остальные выплаты, произведенные работодателем работнику за месяц, в том числе дополнительные премии, выплачиваемые в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 №1010, являются частью вознаграждения работника за труд, и должны учитываться при сравнении размера месячной заработной платы работника с МРОТ.
Истцом не было учтено, что расходы на дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 №1010 осуществляется за счет денежных средств, направляемых Министерством обороны РФ на выплату денежного довольствия военнослужащим и на оплату труда лиц гражданского персонала ( п. 2, 3 Порядка утвержденного приказом Министра обороны РФ от 26.07.201 №1010) и является вознаграждением, выплачиваемым работодателем работнику, за качество выполненной им работы.
Трудовым законодательством РФ допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере ниже МРОТ при условии, что их заработная плата, включающая в себя элементы, будет не меньше установленного федеральным законодательством МРОТ. Кроме того, Девятый кассационный суд общей юрисдикции в определении от 17.02.2022 года (дело №88-1177/2022) также пришел к выводу о включении премии установленной приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 №1010 в состав заработной платы, которая не должна быть ниже минимального размера оплаты труда.
Представитель третьего лица войсковой части 59313-46 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрено в отсутствие.
Представитель ФКУ «ОСК Восточного военного округа», Министерство обороны РФ по доверенностям в судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи, не согласился с исковыми требованиями в полном объеме, и пояснила, что, установленное для данной категории военнослужащих приказом Министра Обороны РФ №1010, является формой оплаты их труда, представляет собой платеж, приравнённый к заработной плате. Действия ФКУ «УФО МО РФ» по Приморскому краю связанные с включением дополнительного материального стимулирования в состав заработной платы ФИО1 для целей ее сравнения с МРОТ, являются законными и обоснованными.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО2 суду пояснил, что при расчете заработной платы учитывается МРОТ и ежемесячно по приказу производится доначисление денежных сумм в виде премий. Предоставленный истцом расчет полагает неверным. Так же не согласился с расчетом по внутреннему совместительству, так как при расчете так же начислялась премия по приказу МО РФ №1010 и входила в состав заработной платы.
Выслушав представителя военного прокурора, ответчика, представителя третьих лиц, изучив материалы дела, суд считает следующее.
Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В силу ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В соответствии со статьей 129 ТК РФ, заработной платой (оплатой труда работника) признаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты); тарифной ставкой признается фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Согласно ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включается, в том числе, величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации (МРОТ).
В силу статьи 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
XXXXных коэффициентов и процентных надбавок в указанных районах и местностях осуществляется сверх МРОТ (Постановление Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 г. N 38-П).
В составе той части заработной платы, которая не может быть ниже МРОТ, не должны учитываться также выплаты за сверхурочную работу, за работу в ночное время, выходные и праздничные дни и доплаты за совмещение профессий (Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 N 17-П, от 16.12.2019 N 40-П).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" Министр обороны РФ своим приказом от 18.09.2019 N 545 урегулировал вопросы, касающиеся системы оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти", урегулирован Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ между командиром войсковой части 74017 и ФИО1 заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО1 с указанной даты принят на должность сторожа (вахтера) во взвод обеспечения войсковой части, с должностным окладом 3 710 руб., с установлением надбавок: районный коэффициент в размере 1 836,60 руб., за работу в отдаленной местности в размере 1 836,60 руб., за выслугу лет в размере 1 484 руб.
ДД.ММ.ГГ между командиром войсковой части 74017 и ФИО1 заключено дополнение к трудовому договору, согласно которому ФИО1 принята сторожем (вахтером) в ВО на совмещение по вакантной должности, с оплатой 30% тарифной ставки 1 разряда.
ДД.ММ.ГГ между ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа войсковая часть 59313-46 и ФИО1 заключено дополнительное соглашение №11 к трудовому договору, в соответствие с которым ФИО1 принята на должность укладчика-упаковщика ОХ РАВ с должностным окладом 4 858 руб., ежемесячной премией в размере 25%, компенсационными выплатами: районный коэффициент – 30%, за работу в отдаленной местности – 30%, за вооружение – 40% (на основании XXXX г.), за совмещение укладчик-упаковщик ОХ РАВ в размере 2 315 руб., а также выплаты стимулирующего характера за выслугу лет – 40%. Изменения в трудовой договор, определенные данным дополнительным соглашением вступили в силу с ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ между ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа войсковая часть 59313-46 и ФИО1 заключено дополнительное соглашение №63 к трудовому договору, в соответствие с которым ФИО1 принята на должность укладчика-упаковщика ОХ РАВ с должностным окладом 4 890 руб., компенсационными выплатами: районный коэффициент – 30%, за работу в южных районах Дальнего Востока – 30%, за прием, хранение, выдачу и охрану вооружения и боеприпасов – 40% -XXXXг., а также выплаты стимулирующего характера: за выслугу лет в ВС РФ – 40%, премиальные выплаты по итогам работы за месяц – 25% ежемесячно (в соответствие с пунктом 82 Приложения №2 к приказу МО РФ). Изменения в трудовой договор, определенные данным дополнительным соглашением вступили в силу с ДД.ММ.ГГ.
Согласно выписке из приказа начальника арсенала РАВ (войсковая часть 59313-46 от ДД.ММ.ГГ ФИО1 принята на работу дежурной бюро пропусков по внутреннему совместительству с ДД.ММ.ГГ, ей установлена оплата в размере 50% от оклада 6 300 руб., ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 40% должностного оклада, ежемесячная надбавка за работу в южных районах Дальнего Востока – 30%, районный коэффициент - 30%.
Проанализировав предоставленный стороной истца расчет недоплаченной заработной платы ФИО1, суд, приходит к выводу, что размер заработной платы ФИО1 в спорном периоде времени превышал размер МРОТ (без учета районного коэффициента и процентных надбавок).
Согласно положений приказа Министра обороны РФ от 26.07.2010 N 1010, дополнительное материальное стимулирование лиц гражданского персонала в/частей, производимое в соответствии с этим приказом, осуществляется за счет средств экономии фонда оплаты труда, является периодическим (ежемесячным), выплачивается в связи с исполнением непосредственных трудовых обязанностей и, хотя и не отнесено прямо к составной части зарплаты, но при этом представляет собой элемент вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, объема, качества и условий выполняемой им работы и, исходя из правовой природы этой выплаты, позволяет включить ее в состав той части заработка, который не должен быть ниже МРОТ.
Суд, приходит к выводу о том, что доводы истца относительно невозможности включения названных стимулирующих выплат в состав заработной платы применительно к требованиям ст. 133 ТК РФ подлежат отклонению, так как основаны на неверном толковании норм права, регулирующих производство этих выплат.
При таких обстоятельствах, требования о признании действий связанные с включением премии, выплачиваемой ФИО1 на основании приказа Минобороны России от 26.07.2010 №1010, в состав минимального размера оплаты труда, незаконными, с возложением обязанности начисления премии, без ее учета, в составе минимального размера оплаты труда, взыскания в пользу ФИО1 недоплаченную заработную плату (премию) за период с февраля 2021 года по май 2022 года в размере 30 374,63 рубля, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования Заместителя военного прокурора Уссурийского гарнизона в защиту интересов ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» о признании действий связанные с включением премии, выплачиваемой ФИО1 на основании приказа Минобороны России от 26.07.2010 №1010, в состав минимального размера оплаты труда, незаконными, с возложением обязанности начисления премии, без ее учета, в составе минимального размера оплаты труда, взыскания в пользу ФИО1 недоплаченную заработную плату (премию) за период с февраля 2021 года по май 2022 года в размере 30 374,63 рублей - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 31 января 2023 года.
Председательствующий Н.В. Игнатова