Решение по делу № 2А-868/2025 от 31.07.2025 | Павловский городской суд (Нижегородская область)

Дело №2а-868/2025

УИД 52RS0018-01-2025-000737-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Павлычевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мымриной Т.А.

с участием представителя административного истца пом. Павловского городского прокурора Батаевой М.К.

представителя административного ответчика администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о возложении на администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области обязанность принять меры по постановке на баланс муниципального образования участка автомобильной дороги, обязании включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Павловского муниципального округа Нижегородской области автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально административный истец Павловский городской прокурор обратился в Павловский городской суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконными бездействий, выразившиеся в непринятии мер по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: <адрес>, обязании принять меры к ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены КУМИ и ЗР Павловского муниципального округа Нижегородской области, заинтересованных лиц были привлечены: Главное управление автомобильных дорог (ГУАД).

В обоснование заявленных требований указано, что Павловской городской прокуратурой по обращению ФИО3 от жильцов многоквартирного <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения при строительстве, содержании и реконструкции автомобильных дорог.

Постановлением администрации Павловского муниципального округа от 26.07.2022 №1152 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Павловского муниципального округа Нижегородской области.

В данный Перечень включена автомобильная дорога, проходящая от <адрес> муниципального округа Нижегородской области, находящаяся в асфальтобетонном покрытии.

По результатам проведенной 12.11.2024 проверки установлено, что автодорога, проходящая от <адрес> муниципального округа <адрес> в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты дорожного покрытия в виде выбоин с размерами более 3 метров.

В этой связи 13.11.2024 Павловской городской прокуратурой внесено представление главе местного самоуправления Павловского муниципального округа, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, мер к устранению нарушений не принято, ремонт указанной автодороги не включен в план ремонта на 2025 год.

С учетом заявления, поданного в порядке ст. 46 КАС РФ, просят:

Возложить на администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области обязанность принять меры по постановке на баланс муниципального образования участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Павловского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного постановлением администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области от 06.07.2022 №1152 автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца Павловского городского прокурора Батаева М.К. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения по существу иска.

Представитель административного ответчика администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области и представитель заинтересованного лица Павловского АТУ администрации Павловского муниципального округа ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями Павловского городского прокурора не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, дал пояснения по существу иска.

Представитель административного ответчика КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представители заинтересованных лиц: МО МВД России "Павловский", Тумботинское АТУ Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Главное управление автомобильных дорог (ГУАД), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив согласно ст., ст.60, 61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Павловской городской прокуратурой по обращению ФИО3 от жильцов многоквартирного <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения при строительстве, содержании и реконструкции автомобильных дорог.

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что автодорога, проходящая от <адрес> муниципального округа Нижегородской области в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты дорожного покрытия в виде выбоин с размерами более 3 метров.

Согласно ответу на запрос суда № от 09.04.2025г., дорога, указанная в административном исковом заявлении по адресу: <адрес>, не является автомобильной, а также не является объектом муниципальной собственности Павловского муниципального округа (в реестре муниципального имущества не числится) и не включена в перечень дорог общего пользования местного значения Павловского муниципального округа, утвержденных Постановлением администрации Павловского муниципального округа № от 26.07.2022г. Технические характеристики вышеуказанной дороги в администрации Павловского муниципального округа- отсутствуют.

Положениями п. 6 и п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно Положению о Тумботинском административно- территориальном управлении администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области:

п.1.2 Тумботинское административно- территориальное управление учреждено решением Совета депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 12.11.2020г. №29 для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области на территории города Павлово.

Согласно п.1.3 Положения, административно- территориальное управление является территориальным органом администрации, входит в ее структуру и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Положения.

Согласно п.1.5 Положения, административно- территориальное управление наделено правами юридического лица...., в т.ч. может заключать договоры с организациями и гражданами по предмету своей деятельности.

Согласно п.1.6 Положения административно- территориальное управление может выступать от своего имени в судах общей юрисдикции в качестве истца и ответчика.

Согласно п.2.1 Положения административно- территориальное управление осуществляет на подведомственной территории управленческие, исполнительно- распорядительные и иные функции администрации по вопросам местного значения в пределах установленных полномочий.

Согласно п.3 Положения, административно- территориальное управление на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него функциями обладает следующими полномочиями:…..п.3.2.9 организует содержания уличной дорожной сети и уличного освещения.

Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Павловского муниципального округа от 16.12.2020г. №69:

П.1.1 Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области входит в структуру органа местного самоуправления Павловского муниципального округа Нижегородской области, подчинен непосредственно главе местного самоуправления Павловского муниципального округа….

П.1.3 Комитет в пределах возложенных на него полномочий, определенных настоящим Положением, иными правовыми актами органов местного самоуправления Павловского муниципального округа, осуществляет от имени Павловского муниципального округа права собственника муниципального имущества (права владения, пользования и распоряжения) в порядке установленном Советом депутатов Павловского муниципального округа.

В рамках решения основных задач Комитет выполняет следующие функции:

П.3.1.1. Проводит процедуру учета муниципального имущества и ведет реестр муниципальной собственности Павловского муниципального округа, в том числе реестр муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, муниципального имущества, составляющего муниципальную казну, является реестродержателем базы данных муниципального имущества, вносит изменения и дополнения в реестр. Осуществляет организационно- экономические мероприятия по формированию муниципальной собственности, в том числе формированию муниципальной имущественной казны Павловского муниципального округа.

П.3.1.2. От имени собственника муниципального имущества представляет документы для государственной регистрации прав муниципального образования Павловского муниципального округа на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в том числе осуществляет постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей, выморочного имущества и дальнейшую их регистрацию.

П.4.1. Комитет имеет право:

П.4.1.9. Подавать соответствующие заявления в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, выступать от имени Павловского муниципального округа при государственной регистрации недвижимого имущества, в том числе права муниципальной собственности и иных вещных прав, ограничений этих прав, их возникновения, перехода и прекращения, регистрации сделок с объектами муниципальной собственности, постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Павловского муниципального округа, как на орган местного самоуправления, а также на КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области исполнения обязанности по постановке на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, включении в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, поскольку в судебном заседании был установлен факт того, что спорные участки дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения. Передача в оперативное управление Тумботинского АТУ спорной дороги не освобождает Администрацию Павловского муниципального округа (как уполномоченного органа местного самоуправления) от исполнения возложенной на нее федеральным законом обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог и в рамках осуществления муниципального контроля за их сохранностью

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 57-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчет ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на администрацию Павловского муниципального округа, в том числе на КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области как структурное подразделение Администрации, а также принимая во внимание, что указанный административным истцом участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем на нем обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе административного истца, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, вынося решение об удовлетворении административных исковых требований, суд полагает, что разумным сроком для выполнения ответчиком требований, заявленных административным истцом, двенадцати месяцев с момента вступления решения суд в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о возложении на администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области обязанность принять меры по постановке на баланс муниципального образования участка автомобильной дороги, обязании в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Павловского муниципального округа Нижегородской области, автомобильную дорогу, удовлетворить.

Возложить на администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области, КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области обязанность принять меры по постановке на баланс муниципального образования участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области, КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Павловского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного постановлением администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области от 06.07.2022 №1152 автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через суд первой инстанции.

Судья: С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025 года.

Судья: С.В.Павлычева