Дело № 2-2365/2023

УИД 61RS0022-01-2023-001466-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 17.04.2023 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре: А.Н. Панцыревой,

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора г.Таганрога - Ищенко И.П., представителя ответчика Администрации г.Таганрога -ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, третье лицо МУП «Управление «Водоканал» об обязании провести мероприятия по замене аварийных участков сети холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога об обязании провести мероприятия по замене аварийных участков сети холодного водоснабжения. В обоснование иска указано, что прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения администрацией города требований законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства. На основании сведений о произошедших авариях на сетях водоснабжения за 2022 год, представляемых аварийно-диспетчерской службой МУП «Управление «Водоканал», прокуратурой города Таганрога проведен анализ состояния сетей водоснабжения, по результатам которого выявлены наиболее аварийные участки, в число которых входит участок сети по <адрес> трубопровод д. 100 мм, протяженностью 164 м.п. Проведенной проверкой установлено, что работы по замене данного аварийного участка сети МУП «Управление «Водоканал» не проведены, вместе с тем на указанных участках возникает наибольшее количество аварий, что влечет нарушение прав граждан на бесперебойное получение качественной коммунальной услуги. Постановлением РСТ РО от 20.12.2018 № 85/18 утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Управление «Водоканал» на 2019 - 2023 годы. При этом работы по замене и ремонту указанного участка в производственную программу не включены. По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога внесено представление в адрес УЖКХ г. Таганрога, которое оставлено без удовлетворения. Учитывая, что вышеуказанный участок водопроводной сети находится в ветхом и аварийном состоянии и нуждаются в замене, для предотвращения чрезвычайной ситуации в жилищно-коммунальной сфере, соблюдения конституционных прав граждан на качественное оказание услуг его замену необходимо провести в кратчайшие сроки.

Истец просит суд обязать администрацию г.Таганрога провести мероприятия по замене аварийного участка водопроводной сети по <адрес> (водопровод диаметром 100 мм, протяженностью 164 п.м.) в г. Таганроге.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО6 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, по основаниям указанным в иске. Также суду пояснил, что в данном случае данный участок водопровода является аварийным, создает угрозу, может повлечь ситуацию, при которой не могут быть жители обеспечены водоснабжением. Дан разъяснительный характер, что денежные средства не заложены, Водоканал своими силами не сможет отремонтировать данный участок, поэтому ответчиком является администрация, которая должна обеспечить необходимые мероприятия.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, не оспаривал, что на данном объекте по адресу: <адрес> находится участок водопроводной сети в аварийном состоянии, данные работы МУП «Управление «Водоканал» действительно не может сделать собственными силами, поэтому в адрес УЖКХ г. Таганрога направлен запрос о возможности приобретения материалов для выполнения необходимых работ.

Представитель 3-го лица МУП «Управление «Водоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили в суд письменный отзыв на иск в котором указано, что производственная программа МУП «Управление «Водоканал» не содержит объема работ по замене аварийных участков на 2023 год, указанных в требовании прокурора г. Таганрога. Указанные работы будут учтены при формировании плана работ на 2024 год, В адрес УЖКХ г. Таганрога направлено письмо о рассмотрении возможности приобретения материалов, необходимых для производства ремонта по замене аварийных участков сети холодного водоснабжения в 2023 году. Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах округа водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения.

В силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета-и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к таким полномочиям отнесено принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Данному положению корреспондируют положение ч. 2 ст. 23 того же закона, согласно которому органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривает обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Согласно пункту 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.Единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в г. Таганроге является МУП «Управление «Водоканал», за которым на праве хозяйственного ведения закреплена находящаяся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» водоканализационная сеть города (п. 3.1 Устава МУП «Управление «Водоканал»).

В соответствии со ст.12 Устава города Таганрога исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация г.Таганрога.

Из представленных доказательств установлено, что согласно выписки из реестра муниципального имущества города Таганрога уличный водопровод микрорайона "Свобода", протяженностью 8751 м., реестровый номер объекта: П12011003234, кадастровый номер объекта: № принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию "Город Таганрог", дата регистрации права: 17.05.2018г. Балансодержателем данного имущества является муниципальное унитарное предприятие "Управление Водоканал", на праве хозяйственного ведения с 15.07.1992г., на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.01.2001 №228, дополнительного соглашения к Договору от 01.01.2001 № 228 "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения" от 10.10.2017, приказа КУИ г. Таганрога от 10.10.2017 №759.

Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения администрацией города требований законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

На основании сведений о произошедших авариях на сетях водоснабжения за 2022 год, представляемых аварийно-диспетчерской службой МУП «Управление «Водоканал», прокуратурой города Таганрога проведен анализ состояния сетей водоснабжения, по результатам которого выявлены наиболее аварийные участки, в число которых входит участок сети по <адрес>, трубопровод д. 100 мм, протяженностью 164 м.п.

Проведенной проверкой установлено, что работы по замене данного аварийного участка сети МУП «Управление «Водоканал» не проведены, вместе с тем на указанных участках возникает наибольшее количество аварий, что влечет нарушение прав граждан на бесперебойное получение качественной коммунальной услуги. Постановлением РСТ РО от 20.12.2018 № 85/18 утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Управление «Водоканал» на 2019 - 2023 годы.

По результатам проверки 01.02.2023г. прокуратурой г.Таганрога в адрес начальника УЖКХ г.Таганрога направлено представление. В котором указано, что на основании сведений о произошедших авариях на сетях водоснабжения за 2022 год, представляемых аварийно-диспетчерской службой МУП «Управление Водоканал» прокуратурой города Таганрога проведен анализ состояния сетей водоснабжения, по результатам которого выявлены наиболее аварийные участки: в том числе <адрес>, трубопровод д. 100 мм, протяженностью 164 м.п. Проведенной проверкой установлено, что работы по ремонту указанных аварийных участков сетей МУП «Управление «Водоканал» не проведены. В связи с чем требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием сотрудников прокуратуры г. Таганрога, заблаговременно уведомив прокурора города о дате и времени рассмотрения представления. Принять меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствовавших. Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации г. Таганрога, допустивших нарушение указанного законодательства. В течение месяца со дня внесения представления письменно сообщить прокурору города Таганрога о результатах его рассмотрения. В информации отразить сведения о принятых мерах по устранению нарушений указанного законодательства по каждому пункту настоящего представления.

МУП «Управление «Водоканал» направил в адрес прокуратуры г.Таганрога ответ в котором указано, что проведенным анализом аварийных ситуаций на сетях водоснабжения за 2022 год, выявлены наиболее аварийные участки водопровода: в том числе <адрес> – d100 мм, протяжённостью 164 п.м. Действующая Производственная программа предприятия была сформирована на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годы, и данные участки не были в нее включены. По результатам проведенного мониторинга аварийных ситуаций на водопроводных сетях в 2022 году выявленные участки будут внесены в Производственную программу 2024 года. Для устранения аварийных ситуаций на предприятии созданы аварийные бригады, работающие в круглосуточном режиме по обеспечению бесперебойного функционирования централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

УЖКХ г.Таганрога также направили в прокуратуру г.Таганрогс ответ в котором указали, что Производственная программа МУП «Управление «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения ц водоотведения, утверждена постановлением Региональной службы по тарифам- Ростовской области в 2018 году. Программа сформирована на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов. При разработке Программы на момент формирования плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения МУП «Управление «Водоканал» в 2018 году принимались во внимание объекты, требующие первоначальных ремонтных мероприятий. Объем финансовых потребностей, необходимый для замены участков централизованных сетей водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>, протяженностью 100 п.м; <адрес> мм, протяженностью 15 п.м; <адрес>, протяженностью 51 п.м; <адрес>, протяженностью 164 п.м., не предусмотрен в действующей Программе в связи с тем, что аварийные ситуации определены только по итогам 2022 года. Замена участков сетей водоснабжения и водоотведения МУП «Управление «Водоканал» осуществляется за счет средств, предусмотренных тарифами на услуги водоснабжения и водоотведения. В связи с жестким тарифным регулированием и ограничением предельного уровня роста тарифов, производственной программой предприятия ежегодно предусматривается капитальный ремонт с заменой наиболее аварийных участков водопроводных сетей, выявленных в результате анализа аварийных ситуаций на сетях водоснабжения. Для устранения аварийных ситуаций на муниципальном предприятии созданы аварийные бригады, работающие в круглосуточном режиме по обеспечению бесперебойного функционирования централизованной системы водоснабжения и водоотведения. Возникающие в аварийные ситуации по адресам: <адрес> были устранены МУП «Управление «Водоканал». 01.02.2023 МУП «Управление «Водоканал» выполнены работы по замене участка водопровода по <адрес> протяженностью 13 п.м,

Суд учитывает, что в ответ на представление прокурора г. Таганрога от 22.02.2023 года в своем письме УЖКХ г.Таганрога признает обоснованность требований прокуратуры г.Таганрога изложенные в представлении от 01.02.2022г. и необходимость исполнения требований прокурора.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Таганрога, также не отрицал факт наличия аварийного участка водопроводной сети по адресу: <адрес>.

В ходе судебного заседания нашел подтверждение тот факт, что МУП «Управление «Водоканал», не выполнены работы по замене участка аварийного водопровода по адресу: <адрес>.

Собственником существующих инженерных коммуникаций, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Управление «Водоканал», в частности водопровода по адресу: <адрес>, является муниципальное образование «Город Таганрог».

Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиками требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства влечет нарушение прав граждан на бесперебойное получение качественной коммунальной услуги.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что была направлено письмо о возможности приобретения материалов для выполнения необходимых работ.

Сведений об удовлетворении данной заявки, ни администраций г. Таганрога, ни МУП «Управление «Водоканал» суду представлено не было.

Статьей 1065 ГК РФ предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Установление необходимости выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Таким образом, требования прокурора об обязании устранить нарушения содержания улично-дорожной сети на территории муниципального образования г. Таганрог, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными и обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) к Администрации г.Таганрога (ИНН <***>) об обязании провести мероприятия по замене аварийных участков сети холодного водоснабжения, - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога провести мероприятия по замене аварийного участка водопроводной сети по <адрес> (водопровод диаметром 100 мм, протяженностью 164 п.м.) в г. Таганроге.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 24.04.2023 года.