Дело №2-367/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Гольтяевой Р.В.,

при секретаре Федоровой К.О.,

с участием:

прокурора Климановой А.Г.,

представителя ответчика и третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-367/2023 по исковому заявлению прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец об устранении нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, законодательства об охране вод,-

установил:

Прокурор города Ельца обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, законодательства об охране вод. Требование иска мотивировано тем, что прокуратурой города Ельца проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в границах водоохраной зоны реки Лучок на территории городского округа город Елец. В ходе проверки на территории города Ельца было выявлено неисполнение органом местного самоуправления требований действующего законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами. Просил обязать администрацию городского округа город Елец в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную у контейнерной площадки по ул. Старо-Елецкая г. Ельца (№02-243) в точке с географическими координатами 52.612330, 38.494334. Обязать администрацию городского округа город Елец Липецкой области в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку по ул. Старо-Елецкая г. Ельца (№02-243) в точке с географическими координатами 52.612330, 38.494334 по периметру ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ельца Климанова А.Г. уточнила заявленные исковые требования и просила суд решение в части ликвидирования несанкционированной свалки, расположенной у контейнерной площадки по ул. Старо-Елецкая г. Ельца (№02-243) в точке с географическими координатами 52.612330, 38.494334 в исполнение не приводить, поскольку после обращения с иском в суд свалка ответчиком ликвидирована. Обязать администрацию городского округа город Елец Липецкой области в срок до 01.08.2023 оборудовать контейнерную площадку по ул. Старо-Елецкая г. Ельца (№02-243) в точке с географическими координатами 52.612330, 38.494334 по периметру ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Представитель ответчика администрации городского округа город Елец и третьего лица Управления коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, при этом объяснила, что поскольку исковое заявление подано после того как составлен акт проверки соблюдения требований законодательства об отходах (на момент составления акта свалки не было), то в части ликвидирования несанкционированной свалки, расположенной у контейнерной площадки по ул. Старо-Елецкая г. Ельца (№02-243) в точке с географическими координатами 52.612330, 38.494334, прокуратуре г. Ельца необходимо отказать.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федерального закона «Об отходах производства и потребления») одними из основных принципов и приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу статьи 13, пунктов 1, 3, 4 статьи 13.4 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11).

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 12).

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы (пункт 13).

В соответствии с пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее по тексту - Правила №1156), понятия «контейнер», «контейнерная площадка» определяются следующим образом: "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно абзацу второму пункта 13.1 Правил №1156 орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

С 01.03.2021 введены в действие Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в соответствии с которыми (пункт 3) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров 5) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам (пункт 4).

Согласно ст.56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещаются.

Исходя из ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пунктом 15 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что в границах водоохранных зон запрещается размещение отходов производства и потребления.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен заперт на сброс производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты и на почву.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Ельца проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в границах водоохраной зоны реки Лучок на территории городского округа город Елец, что подтверждает актом проверки соблюдения требований законодательства об отходах от 25.01.2023.

В ходе проверки на территории города Ельца было выявлено неисполнение органом местного самоуправления требований действующего законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов гражданского дела следует, что следует, что Управлением коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец, как отраслевым органом администрации города ответственным за принятие участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, заключен договор №3 от 12.01.2023 на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории городского округа город Елец Липецкой области. В рамках заключенного договора составлен акт осмотра несанкционированных свалок на территории городского округа город Елец от 12.01.2023.

Выполнение работ по оборудованию контейнерной площадки ограждением твердого покрытия подразумевает под собой выполнение строительных работ, которые являются расходными обязательствами города, требуют обеспечения финансовых обязательств в соответствии Бюджетным кодексом РФ. В настоящее время бюджет городского округа город Елец утвержден, денежные средства на выполнение работ по оборудованию контейнерной площадки ограждением, устройству твердого покрытия в нем не предусмотрены. Согласно СНиП 3.06.0385 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 20.08.1985 №133 (п.10.16) покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов С, осенью не ниже 10 градусов С. Температура ниже обозначенной может повлиять на качество укладки асфальта.

Отсутствие контейнерной площадки по ул. Старо-Елецкая г. Ельца препятствует своевременному и надлежащим образом организованному вывозу твердых коммунальных отходов, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, так как является одним из видов негативного воздействия на нее.

Выявленные в результате проверки обстоятельства нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создают условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно - эпидемиологического режима.

Приведенные выше нормы действующего законодательства свидетельствуют о том, что на администрацию городского округа город Елец Липецкой области возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрация городского округа город Елец своевременно не принимает мер к созданию и надлежащему обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов и ведению их реестра в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, заявленное требование является обоснованным и правомерным, на администрацию городского округа город Елец Липецкой области подлежит возложению обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную у контейнерной площадки по ул. Старо-Елецкая г. Ельца (№02-243) в точке с географическими координатами 52.612330, 38.494334. Обязать администрацию городского округа город Елец Липецкой области в срок до 01.08.2023 оборудовать контейнерную площадку по ул. Старо-Елецкая г. Ельца (№02-243) в точке с географическими координатами 52.612330, 38.494334 по периметру ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для исполнения решения суда суд исходит из объема работ, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, а потому полагает целесообразным предоставить ответчику срок до 01 августа 2023 года.

Оснований для взыскания государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец об устранении нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, законодательства об охране вод удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа город Елец в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную у контейнерной площадки в районе дома №1 по ул. Шевченко г. Ельца (№02-265) в точке с географическими координатами 52.625631, 38.510481.

Решение в части возложения на администрацию городского округа город Елец в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную у контейнерной площадки в районе дома №1 по ул. Шевченко г. Ельца (№02-265) в точке с географическими координатами 52.625631, 38.510481, в исполнение не приводить.

Возложить на администрацию городского округа город Елец обязанность в срок до 01 августа 2023 года оборудовать контейнерную площадку по ул. Старо-Елецкая г. Ельца (№02-243) в точке с географическими координатами 52.612330, 38.494334 по периметру ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Р.В. Гольтяева.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) принято 30 марта 2023 года.