Решение по делу № 2А-252/2023 от 29.03.2023 - об обязании совершить определённые действия в целях устранения допущенных нарушений прав,свобод и законных интересов неопределённого круга лиц путём сознания мест накопления твёрдых коммунальных отходов для организации вывоза твёрдых коммунальных отходов от местного населения.

Дело № 2а-252/2023

(УИД53RS0015-01-2023-000169-09)

Решение

Именем Российской Федерации

29марта2023года п.Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьиШвалевой О.В.,

с участием представителя административного истца - прокурора Шимского района Новгородской областиБевз Д.В.,

представителя административного ответчика в лице главы Подгощского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1,

при секретареРомановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлениюНовгородского межрайонного природоохранного прокурорав интересах неопределённого круга лиц к Администрации Подгощского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определённые действия в целях устранения допущенных нарушений прав,свобод и законных интересов неопределённого круга лиц путём сознания мест накопления твёрдых коммунальных отходов для организации вывоза твёрдых коммунальных отходов от местного населения,

установил:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор,действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц,обратился в суд с административным иском о признании бездействия незаконным и об обязании Администрации Подгощского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области в течение5месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,а именно:создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов для организации вывоза твёрдых коммунальных отходов от местного населения вдер.Верещино,дер.Дуброво,дер.Солоницко,дер.Углы,дер.ЯкшиноПодгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области в соответствии с пунктом3Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра,утверждённых Постановлением Правительства РФ от31августа2018года №1039,пунктами3,4Санитарных правил и норм СанПиН2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений,к водным объектам,питьевой воде и питьевому водоснабжению,атмосферному воздуху,почвам,жилым помещениям,эксплуатации производственных,общественных помещений,организаций и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от28января2021года № 3.В обоснование требований указано,что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства прокуратурой установлено нарушение Администрацией Подгощского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области требований закона в сфере обращения с отходами производства и потребления.На территории дер.Верещино (население44человека),дер.Дуброво (население52человека),дер.Солоницко (население47человек),дер.Углы население71человек),дер.Якшино (население12человек) Подгощского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области до настоящего времени не созданы места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов,что грубо нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду,так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами,ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от16марта2023годак участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов,лесного хозяйства и экологии Новгородской области,ООО «Экосервис».

В судебном заседании прокурор Шимского района Новгородской областиБевз Д.В.по поручению Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Новгородской областизаявленные требования поддержал,ссылаясь на доводы,изложенные в исковом заявлении,настаивал на полном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика - Администрации Подгощского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской областиНиколаева Л.В.в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований,поскольку заявленные требования полностью соответствуют положениям действующего законодательства об организации сбора и утилизации твердых коммунальных отходов.

Заинтересованное лицо представитель Министерства природных ресурсов,лесного хозяйства и экологии Новгородской области в судебное заседание не явился,о рассмотрении дела извещён надлежащим образом,представил в адрес суда заявление,в котором просил суд рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие,указав на то,что заявленные исковые требования являются законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо представитель ООО «Экосервис» в судебное заседание не явился,о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца,представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы,суд полагает,что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласностатье42Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба,причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии состатьёй8Федерального закона от30марта1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласночасти1статьи51Федерального закона от10января2002года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ичасти1статьи22Федерального закона от30марта1999года №52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору,накоплению,обезвреживанию,транспортировке и захоронению,условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии состатьёй2Федерального закона от06октября2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,решение которых в соответствии сКонституцией Российской Федерации и настоящим Федеральнымзаконом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ст.14Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся,в том числе,участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (пункт18).

Согласно ч.3ст.14Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы,предусмотренныепунктами1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования,охраны,защиты,воспроизводства городских лесов,лесов особо охраняемых природных территорий,расположенных в границах населённых пунктов поселения),20 (в части принятия в соответствии с гражданскимзаконодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки,решения о сносе самовольной постройки или приведении её в соответствие с установленными требованиями),21,28,30,33части1настоящей статьи.Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренныхчастью1настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения,предусмотренногопунктом23части1настоящей статьи).

На основании ст.1Областного закона от23октября2014года №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» предусмотрено,что с1января2015года закреплены за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения,предусмотренныепунктами5,15,18,22,33.1,38части1статьи14Федерального закона от6октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании,Подгощское сельское поселение Шимского муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием,статус которого установлен областным законом от30марта2010года №728-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований,входящих в состав территории Шимского муниципального района,и внесении изменений в некоторые областные законы».

Границы территории поселения установлены областным законом от17января2005года №398-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований,входящих в состав территорий Шимского муниципального района,наделении их статусом городского и сельских поселений,определении административных центров и перечня населённых пунктов,входящих в состав территорий поселений».

Положениями Устава Шимского муниципального района Новгородской области предусмотрено,что за Подгощским,Медведским,Уторгошским сельскими поселениями в соответствии с областным законодательством закрепляются вопросы местногозначения,в том числе,участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (пункт2части3статьи5Устава).

Согласно Уставу Подгощского сельского поселения к вопросам местного значения поселения,кроме прочего, относится в том числеучастие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду,а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральнымзаконом от24июня1998года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья1).

В соответствии спунктом4статьи13.4указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами,утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Правила утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации во исполнение полномочия,возложенного на него федеральным законом.

Пунктом1статьи22Федерального закона от30марта1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено,что отходы производства и потребления подлежат сбору,накоплению,транспортированию,обработке,утилизации,обезвреживанию,размещению,условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов,правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов,требования к содержанию указанного реестра(пункт1).

Пунктом1статьи13.4Федерального закона от24июня1998года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено,что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов,соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов,группам отходов,группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт2).

В силустатьи8поименованного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений,муниципальных районов,муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории,городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов,за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев,когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от12ноября2016года№1156утвержденыПравила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее по тексту-Правила обращения с отходами).

В соответствии спунктом3Правил обращения с отходами накопление,сбор,транспортирование,обработка,утилизация,обезвреживание,захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласнопункту10Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов складирование твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:а) в контейнеры,расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры,бункеры,расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие ёмкости,предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта2Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов,обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласнопунктам1и3статьи13.4Федерального закона от24июня1998года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,пункту2Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра,утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от31августа2018года №1039,места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации,а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт3Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра,утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от31августа2018года № 1039,предусматривают,что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления,за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев,когда такая обязанность лежит на других лицах.Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования,требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации,устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Предписанияпункта3Правил о том,что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления,за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев,когда такая обязанность лежит на других лицах,и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования,требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации,устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов,соответствуют приведённым выше законоположениям.

Пункт3Правил не содержит предписаний,противоречащихстатье210ГК РФ,части1статьи153,частям2,3и4статьи154,части1статьи158ЖК РФ,и не может рассматриваться как нарушающий принцип равенства,так как не содержит предписаний,возлагающих обязанность по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов ни на граждан-собственников помещений в многоквартирном доме,ни на граждан-собственников жилых домов (домовладений).Пункт3Правил не регулирует отношения,непосредственно связанные с бременем содержания собственником принадлежащего ему имущества,участием собственника помещения в многоквартирном доме в расходах на содержание общего имущества,взиманием платы за жилое помещение и коммунальные услуги,а также освобождением собственников жилых домов от обязанности вносить плату за обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Контейнерные площадки для сбора твёрдых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений,к водным объектам,питьевой воде и питьевому водоснабжению,атмосферному воздуху,почвам,жилым помещениям,эксплуатации производственных,общественных помещений,организаций и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от28января2021года №3.

Наоснованиипункта3СанПиН2.1.3684-21на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее-ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее-контейнерные площадки) и (или) специальные площадки <4> для накопления крупногабаритных отходов (далее-специальные площадки).

Контейнерные площадки,организуемые заинтересованными лицами (далее-заинтересованные лица),независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь,твёрдое (асфальтовое,бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод,а также ограждение,обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь,твердое (асфальтовое,бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод,а также ограждение с трёх сторон высотой не менее1метра.

Согласнопункта4СанПиН2.1.3684-21расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов,индивидуальных жилых домов,детских игровых и спортивных площадок,зданий и игровых,прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения,отдыха и оздоровления детей и молодёжи должно быть не менее20метров,но не более100метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах-не менее25метров,в сельских населённых пунктах-не менее15метров.

В соответствии с п.п.4.3,4.4Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Новгородской области,утверждённого Постановлением Правительства Новгородской области от27июня2017года № 224,следует,что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления Новгородской области,за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев,когда такая обязанность лежит на других лицах.Органы местного самоуправления Новгородской области создают места (площадки) накопления ТКО путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования,требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации,устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.Места (площадки) накопления ТКО указываются в территориальной схеме.Лицо,ответственное за содержание контейнерных площадок,специальных площадок для складирования КГО в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО,обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Как установлено в судебном заседании,в ходе проведённой прокурорской проверки,в нарушение указанных выше правовых норм на территории Подгощского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области,в том числе,в дер.Верещино,дер.Дуброво,дер.Солоницко,дер.Углы,дер.Якшино,места (площадки) накопления твёрдых бытовых коммунальных отходов не созданы.

Выявленные факты нарушений требований природоохранного законодательства подтверждены представленными суду материалами,также не оспаривалось представителем административного ответчика.

Положения приведённых санитарных норм и правил содержат актуальные требования к местам (площадкам) накопления твёрдых бытовых коммунальных отходов вне зависимости от зоны их размещения в пределах населённых пунктов.Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок,а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания,а также способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов,с последующей ликвидацией мест региональным оператором по обращению с отходами.

В соответствии со ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределённого круга лиц или интересов РФ,субъекта РФ,муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований природоохранного законодательства в защиту интересов неопределённого круга лиц,т.е.лиц,которых невозможно индивидуализировать,привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.Суд полагает,что Новгородский межрайонный природоохранный прокурор действовал в рамках представленных ему полномочий.

При принятии решения,обязывающего административного ответчика совершить определённые действия,не связанные с передачей имущества или денежных средств,если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком,суд устанавливает в решении срок,в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца,финансовые возможности ответчика,иные обстоятельства,суд полагает необходимым установить срок в течениепяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований природоохранного законодательства.

В соответствии с подп.19ч.1ст.333.36Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции,а также мировыми судьями,освобождаются государственные органы,органы местного самоуправления,выступающие по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции,а также мировыми судьями,в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков),в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ,суд

решил:

Административные исковые требованияНовгородского межрайонного природоохранного прокурорав интересах неопределённого круга лиц к Администрации Подгощского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определённые действия в целях устранения допущенных нарушений прав,свобод и законных интересов неопределённого круга лиц путём сознания мест накопления твёрдых коммунальных отходов для организации вывоза твёрдых коммунальных отходов от местного населения - удовлетворить.

Обязать Администрацию Подгощского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области в течениепяти месяцев сдаты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путём создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов для организации вывоза твёрдых коммунальных отходов от местного населенияв дер.Верещино,дер.Дуброво,дер.Солоницко,дер.Углы,дер.Якшино Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области в соответствии с пунктом3Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра,утверждённых Постановлением Правительства РФ от31августа2018года № 1039,пунктами3,4Санитарных правил и норм СанПиН2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений,к водным объектам,питьевой воде и питьевому водоснабжению,атмосферному воздуху,почвам,жилым помещениям,эксплуатации производственных,общественных помещений,организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от28января2021года № 3.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам,участвующим в деле,право на ознакомление с мотивировочной частью решения с30марта2023года.

Судья О.В.Швалева.

В окончательной форме решение принято29марта2023года.