УИД 11RS0001-01-2025-000638-38 Дело № 2-3113/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Мусс Д.А.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

26 мая 2025 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» об оспаривании решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» о признании решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий. В обоснование требований указал, что протоколом комиссии ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» от ** ** ** ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что к заявлению не приложены выписки из приказов командиров войсковых частей, подтверждающих его участие в СВО. С данным решением он не согласен, поскольку он приложил имеющиеся выписки из приказов, подтверждающие участие в СВО. Также его участие в СВО подтверждается справкой войсковой части.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика с требованиями истца не согласился.

Истец и представитель третьего лица в судебном заседании отсутствуют, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Истец просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что приказом командира войсковой части ... от ** ** ** № ... рядовой запаса ФИО2 с ** ** ** назначен ... Указа Главы Донецкой Народной Республики «О проведении общей мобилизации» от 19.02.2022 № 29. Данным приказом ФИО2 был откомандирован с ** ** ** в войсковую часть ....

Приказом командира войсковой части ... от ** ** ** № ... рядовой ФИО2 досрочно уволен с военной службы по семейным обстоятельствам ** ** **.

Согласно справке Восковой части ... от ** ** ** № ... ФИО2 проходил военную службу (мобилизирован) с ** ** ** по ** ** **.

Согласно справке Восковой части ... от ** ** ** № ... ФИО2 с ** ** ** по ** ** ** проходил военную службу (мобилизирован) в войсковой части ..., находящейся в оперативном подчинении войсковой части ..., принимал участие в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики.

** ** ** ФИО2 обратился к военному комиссариату г.Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, указав, что принимал участие в боевых действиях на территории Донецкой Народной Республики, и представив копии выписок из приказов от ** ** ** № ..., от ** ** ** № ** ** **, справок от ** ** ** № ... и от ** ** ** № ..., военного билета.

Письмом от ** ** ** Военный комиссариат Республики Коми сообщил ФИО2, что удостоверения выдаются на основании заявлений граждан с обязательным представлением заявителями заключений межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, созданной на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, о подтверждении статуса ветерана боевых действий заявителя.

Протоколом заседания комиссии военного комиссариата Республики Коми по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ** ** ** ФИО2 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют выписки из приказов Министерства обороны Российской Федерации, командиров (начальников) воинских частей, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих непосредственное участие в специальной военной операции.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Статьей 3 Федерального закона «О ветеранах» установлены категории ветеранов боевых действий. В частности, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111.

Согласно пункту 1 Порядка в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны (Министерством обороны СССР) либо упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны, по рапортам (заявлениям) о выдаче удостоверений указанных лиц (далее - обращение, заявители соответственно), а также в беззаявительном порядке лицам, указанным в абзацах 4 и 5 ... пункта 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».

В соответствии с пунктом 7 Порядка заявители, не указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

Пунктом 9 Порядка определено, что вместе с обращением предоставляются две фотографии, копия паспорта (третья страница) или копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих первая и вторая страницы, а также страницы, содержащие сведения о воинском звании и воинской должности), и подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (о выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, об убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

для лиц, выполнявших задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., - выписки из приказов Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников) воинских частей, начальника Департамента полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Как установлено, истец контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации не заключал. В связи с этим, истец не направлялся в Донецкую Народную Республику для участия в специальной военной операции Министерством обороны Российской Федерации.

Исходя из выписки из приказа командира войсковой части от ** ** ** № ..., истец был назначен на воинскую должность в соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 19.02.2022 «О проведении общей мобилизации».

Таким образом, истец не подпадает под категорию ветеранов боевых действий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

Федеральным законом от 28.04.2023 № 148-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в частности пункт 1 статьи 3 дополнен подпунктом 2.3, к ветеранам боевых действий были отнесены лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11.05.2014.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.04.2023 № 148-ФЗ Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, принимавшим в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11.05.2014, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.08.2023 № 1243 утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, принимавшим в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11.05.2014.

Данные Правила устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, указанным в подпункте 2.3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», военными комиссариатами субъектов Российской Федерации.

Решения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения принимаются комиссиями военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения (пункт 2 Правил).

Оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя. Основанием для оформления и выдачи удостоверения является решение комиссии о выдаче заявителю удостоверения (пункт 3 Правил).

Для получения удостоверения заявитель подает заявление о выдаче удостоверения, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, военному комиссару муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя.

Военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче удостоверения направляет указанное заявление и документы, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, военному комиссару субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (пункт 4 Правил).

В заявлении о выдаче удостоверения указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; личный номер (при наличии) заявителя; воинское звание заявителя, пребывающего в запасе либо в отставке (при наличии); дата рождения заявителя; адрес места жительства заявителя; периоды (даты) участия заявителя в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11.05.2014; согласие заявителя на обработку персональных данных (пункт 5 Правил).

Вместе с заявлением о выдаче удостоверения заявителем представляются 2 фотографии заявителя, копия паспорта заявителя и заключение межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, созданной на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, о подтверждении статуса ветерана боевых действий заявителя, установленного до 1 марта 2023 г. в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики (пункт 6 Правил).

В случае отсутствия у заявителя, а также в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя документов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) уведомляет об этом заявителя в день подачи заявления о выдаче удостоверения и возвращает представленные документы заявителю (пункт 9 Правил).

В случае если комиссией принято решение об отказе в выдаче удостоверения, военный комиссариат субъекта Российской Федерации направляет в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), представивший заявление о выдаче удостоверения, уведомление об этом и выписку из протокола заседания комиссии, а также документы, поступившие вместе с указанным заявлением.

Военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) в 10-дневный срок со дня получения материалов об отказе в выдаче удостоверения уведомляет заявителя о принятом решении.

Основаниями для отказа в выдаче удостоверения является отсутствие у заявителя права на получение удостоверения или представление заявителем недостоверных (неполных) сведений (пункт 12 Правил).

Федеральным законом от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» определены особенности правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30.09.2022), постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11.05.2014 по 29.09.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24.02.2022 по 29.09.2022 и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, или постоянно проживающих на день вступления в силу данного Федерального закона на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 данного Федерального закона реализация права на получение мер социальной защиты (поддержки) осуществляется гражданами с 1 марта 2023 г. (за исключением мер социальной защиты (поддержки), в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки начала реализации права на их получение) в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Предоставление мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании заявления и документов, подтверждающих статус гражданина и право на получение мер социальной защиты (поддержки), в том числе документов, выданных до 1 марта 2023 г. уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, законодательством Украины или законодательством Союза ССР.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ статус ветерана боевых действий, установленные до 1 марта 2023 г. в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, подлежат подтверждению межведомственной комиссией путем проверки фактов, событий, обстоятельств, проводимой на основании документов (сведений), представленных гражданином либо полученных межведомственной комиссией в рамках межведомственного взаимодействия.

Статус лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не может быть подтвержден, если межведомственной комиссией будут выявлены факты, события, обстоятельства, свидетельствующие об участии лица в совершении противоправных действий против Российской Федерации и ее населения, противоправных действий против Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и их населения или о содействии в совершении таких действий.

Заявление о подтверждении соответствующего статуса подается гражданином в межведомственную комиссию или в территориальное отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для последующего направления в эту комиссию.

Межведомственная комиссия создается на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области в каждом из указанных субъектов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Решение межведомственной комиссии о подтверждении статуса является основанием для предоставления гражданину мер социальной защиты (поддержки) и замены документов, подтверждающих статус в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Правилами выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 01.08.2023 № 1243 установлено, что для решения вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий заявителю необходимо представить заключение межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, созданной на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, о подтверждении статуса ветерана боевых действий заявителя, установленного до 1 марта 2023 г. в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики. Данное заключение межведомственной комиссии является основанием для предоставления гражданину мер социальной защиты (поддержки). Для подтверждения статуса ветерана боевых действий гражданин самостоятельно обращается с заявлением в межведомственную комиссию, которая проводит проверку фактов, событий, обстоятельств на основании документов (сведений), представленных гражданином либо полученных в рамках межведомственного взаимодействия.

Как установлено, истец был мобилизирован на основании Указа Главы Донецкой Народной Республики от 19.02.2022 «О проведении общей мобилизации» и проходил военную службу в народной милиции ДНР.

В связи с этим, для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых, ему необходимо представить заключение межведомственной комиссии о подтверждении статуса ветерана боевых действий. Данное заключение истцом ответчику представлено не было. В связи с этим, ответчиком обоснованно вынесено решение об отказе истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В связи с этим, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (паспорт ...) к ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» (ИНН <***>) о признании решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева

Мотивированное решение вынесено 30.05.2025