Дело №2-898/2025

22RS0066-01-2025-000187-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи К.А. Удовиченко,

при секретаре Е.В. Саратовкиной,

с участием прокурора И.С. Сергеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад № 261 «Истоки» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула (далее – прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к МАДОУ «Детский сад № 261 «Истоки», в котором просил возложить на МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки» (ОГРН <***>) обязанность в срок до 01.09.2025 оборудовать здание МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки», расположенное по адресу <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г.Барнаула проведена проверка антитеррористического законодательства в деятельности МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки». По результатам проверки установлено, что здание детского сада отнесено к третьей категории опасности. 09.12.2022 в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования) здание МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки в МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки» 09.12.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Сергеева И.С. исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям. Не возражала против установления срока исполнения решения суда до 31.12.2025.

Представители ответчика ФИО4 в судебном заседании не отрицал, что до настоящего времени требования прокурора, содержащиеся в исковом заявлении, не исполнены. Ходатайствовал о предоставлении срока для исполнения решения суда до 31.12.2025.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) противодействие терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Федерального закона № 35-Ф3).

Указом Президента Российской Федерации № 215 от 15 мая 2018 г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки».

Согласно пп. «д» п. 24 Требований №1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пп. «а», «в» п. 25 Требований №1006 установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 31 Требований №1006, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с Паспортом безопасности МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки», данному образовательному учреждению присвоена третья категория опасности.

В соответствии с пп. «а», «б», «д» п. 25 Требований №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула проведена проверка в МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки», в ходе которой в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.В нарушение абз. «д» п. 24, абз. «а», «в» п. 25 Требований № 1006 образовательное учреждение не оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащено системой охранной сигнализации; на 1-ом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

С целью устранения выявленных нарушений 09.12.2022 прокурором района было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Данное представление не оспаривалось.

В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки» учредителем указанного образовательного учреждения и собственником его имущества является городской округ - город Барнаул Алтайского края.

Функции и полномочия учредителя МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки» от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет комитет по образованию г. Барнаула.

В соответствии с п.3, п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 п.6 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно с п.2.3, п. 2.5 Положения о комитете по образованию г. Барнаула, утвержденном решением городской Думы от 31.08.2012 № 815 в полномочия Комитета входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно разделу 3 данного Положения Комитет осуществляет следующие полномочия в сфере финансовой деятельности:

выполняет функции главного администратора доходов бюджета города в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период (пункт 3.34);

участвует в подготовке проекта бюджета города на очередной финансовый год в части расходов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной политики в сфере образования (пункт 3.40);

в соответствии с действующим законодательством разрабатывает нормативы финансирования подведомственных организаций (пункт 3.44);

формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных организаций (пункт 3.45);

выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств города по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям (пункт 3.46).

В силу Устава МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки» заведующая Учреждением является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим руководство деятельностью Учреждения в соответствии с действующим законодательством и Уставом, несущая ответственность за руководство его деятельностью, в том числе организационно-хозяйственную. Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения (п.3.8.4 Устава).

К компетенции Учреждения относятся вопросы осуществления руководства деятельностью Учреждения, в том числе обеспечение обходимых мер по соблюдению требований федеральных законов по защите жизни и здоровья работников, выполнять иные обязанности, установленные федеральными законами, законами Алтайского края, нормативными правовыми актами Алтайского края.

Таким образом, на учреждение возложена обязанность обеспечить надлежащие условия для несовершеннолетних и педагогов в указанном выше дошкольном образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае под неопределенным кругом лиц понимаются лица, являющиеся воспитанниками МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки», их родители и иные родственники, работники образовательного учреждения и иные лица, в том числе будущие учащиеся данного детского сада. Круг указанных лиц индивидуализировать не представляется возможным.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных к МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки» в полном объеме.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Стороной ответчика заявлено о предоставлении судом срока для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом заключенного между Комитетом образования города Барнаула и МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки» соглашения о предоставлении из бюджета города муниципальному автономному учреждению субсидии на иные цели № от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов истца.

Принимая во внимание, что МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки» необходимо время для проведения мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования, учитывая позицию прокурора, не возражавшего против установления более длительного срока для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки» (ОГРН <***>) оборудовать здание МАДОУ «Детский сад №261 «Истоки», расположенное по адресу <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить МАДОУ «Детский сад № 261 «Истоки» срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Удовиченко

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2025