Дело № 2а-3897/2022 УИД 50RS0015-01-2022-005092-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 ноября 2022 года г. Истра
Московская область
Истринский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Е.М.,
при секретаре судебного заседания Зименко П.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании ФИО3 дело по ФИО3 исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений о признании незаконным ФИО3 об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу,
установил:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Истра о признании незаконным ФИО3 об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании заключить соглашения с ФИО2 о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с/п Павло-Слободское, д. Борзые, <адрес>, № кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства.
Как видно из Публичной кадастровой карты, указанный земельный участок расположен в квартале с КН № и граничит: с западной стороны с земельным участком с КН № с северной стороны - с земельным участком с КН №; с восточной стороны - с земельным участком с КН № С южной стороны между границей участка и внутриквартальным проездом - земли, входящие в ограждение и фактически используемые Административным Истцом. Административный Истец обратилась в Администрацию городского округа <адрес> (далее - Административный ФИО3) с Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности гражданина в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № площадью 700+/-9 кв.м, с площадью образуемого земельного участка в размере 886 кв.м, (схема расположения земельного участка прикладывается). ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Р001 -3№ в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» отказано. При этом, Административный ФИО3 при вынесении данного ФИО3 указывает, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> сведения о мероприятиях по реконструкции и строительству объектов транспорта местного значения, сроках их реализации, а также технических параметров зон планируемого и существующего размещения линейных объектов автомобильного транспорта местного значения подлежат уточнению. В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным ФИО3 Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность в 10-дневный срок с момента вступления ФИО3 в законную силу заключить соглашения с ФИО2 о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Павло-Слободское, д. Борзые, <адрес>, и утвердить схему расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков.
Представитель ФИО3 истца ФИО2 по доверенности ФИО5 требования поддержала, просила удовлетворить.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
Представитель ФИО3 Администрации г.о. Истра по МО в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса ФИО3 судопроизводства РФ задачами ФИО3 судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса ФИО3 судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО3, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая ФИО3, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить ФИО3, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: ФИО3 органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ч. 2 указанной нормы права, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ.
На основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Судом установлено, что ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 700+/-9 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства.
Как видно из Публичной кадастровой карты, указанный земельный участок расположен в квартале с КН № и граничит: с западной стороны с земельным участком с КН №; с северной стороны - с земельным участком с КН №; с восточной стороны - с земельным участком с КН №. С южной стороны между границей участка и внутриквартальным проездом - земли, входящие в ограждение и фактически используемые Административным Истцом.
Административным истцом в установленном действующим законодательством порядке, в Администрацию г.о. Истра МО было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> принято ФИО3 №Р001- Р№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». В качестве основания для отказа указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> сведения о мероприятиях по реконструкции и строительству объектов транспорта местного значения, сроках их реализации, а также технических параметров зон планируемого и существующего размещения линейных объектов автомобильного транспорта местного значения подлежат уточнению.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса ФИО3 судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении ФИО3 дела об оспаривании ФИО3, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого ФИО3, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого ФИО3, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые ФИО3 либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса ФИО3 судопроизводства Российской Федерации).
В представленном в материалы дела заключении об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования отсутствуют сведения о мероприятиях по реконструкции и строительству объектов транспорта местного значения, сроках их реализации, а также технических параметров зон планируемого и существующего размещения линейных объектов автомобильного транспорта местного значения. Допустимых доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении ФИО3 истцу в предоставлении испрашиваемой государственной услуги административным ФИО3 не представлено. Более того, как следует из ФИО3 сведения о мероприятиях по реконструкции и строительству объектов транспорта местного значения, сроках их реализации, а также технических параметров зон планируемого и существующего размещения линейных объектов автомобильного транспорта местного значения подлежат уточнению.
Таким образом, суд приходит к выводу о преждевременности отказа ФИО3 истцу в предоставлении государственной услуги. Таким образом, ФИО3 администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» нельзя признать законным.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания ФИО3, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное ФИО3 или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО3 истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее ФИО3 исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу ФИО3 по ФИО3 делу об оспаривании ФИО3, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении ФИО3 иска о признании незаконным ФИО3 государственного органа, способ восстановления нарушенных прав ФИО3 истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
При таких обстоятельствах поскольку суд при рассмотрении настоящего ФИО3 дела пришел к выводу о том, что ФИО3 Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№60765235 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся частной собственности» нарушает права и законные интересы ФИО3 истца, в целях восстановления нарушенных прав ФИО3 истца, суд считает необходимым возложить на ФИО3 обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 с учетом указанных в ФИО3 суда обстоятельств.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса ФИО3 судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
ФИО3 исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным ФИО3 об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании заключить соглашения о перераспределении земель - удовлетворить частично.
Признать незаконным ФИО3 Администрации городского округа <адрес> № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка с КН №.
В удовлетворении требований ФИО2 об обязании Администрацию городского округа <адрес> в 10- дневный срок с момента вступления ФИО3 суда в законную силу заключить соглашение о перераспределении земельного участка с КН №6 и земель неразграниченной государственной собственности и утвердить схему расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков отказать.
ФИО3 может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения ФИО3 в окончательной форме.
Судья Е.М. Кузнецова
ФИО3 в полном объеме составлено и подписано 30.11.2022