Решение по делу № 2-1023/2022 от 01.06.2022 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2022 года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Павленко Н.С., при секретаре Соболевой И.А., с участием помощника <адрес> межрайонного прокурора Морозюка Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1023/2022 по исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А.П.А. в лице законного представителя А.А.Ю. о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к А.П.А. в лице законного представителя А.А.Ю. о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, указывая в его обоснование, что <адрес> межрайонной прокуратурой на основании обращения сопредседателя регионального штаба Общероссийского общественного движения «<адрес>» о несанкционированном складировании отработанных железнодорожных шпал проведена проверка.

Информация о признаках нарушения требований земельного, градостроительного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления была направлена прокурором в администрацию <адрес> городского поселения в целях рассмотрения вопроса о проведении мероприятий в рамках муниципального земельного контроля.

В соответствии с информацией, представленной администрацией <адрес> городского поселения, ДД.ММ.ГГГГ, специалистами администрации ДД.ММ.ГГГГ проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ответчика А.А.Ю.

В ходе осмотра земельного участка установлено, что участок огорожен, в границах участка складируются отработанные деревянные железнодорожные шпалы, пропитанные антисептическими средствами, в количестве около 40 тыс. шт., на земельном участке осуществляется очистка шпал от антисептика.

Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> городского поселения, утвержденным решением Думы <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, по территориальному зонированию, рассматриваемый земельный участок отнесен к производственной зоне предприятий IV-V классов опасности.

Как следует из письма, направленного А.А.Ю. в адрес <адрес> городского поселения, земельный участок используется им для временного накопления железнодорожных деревянных шпал с целью дальнейшей транспортировки в <адрес> для утилизации. Гидроизолирующее покрытие отсутствует.

В связи с чем, истец просил суд обязать А.П.А. в лице законного представителя А.А.Ю. устранить нарушения требований земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, путем освобождения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от отработанных деревянных железнодорожных шпал в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец - помощник <адрес> межрайонного прокурора Морозюк Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО8, законный представитель несовершеннолетней А.П.А. – А.А.Ю., уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомляли, ходатайств об отложении судебного заседания суду не заявляли.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требованийст. 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая, что ответчик, законный представитель несовершеннолетнего ответчика в судебное заседание не явились, не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили об отложении рассмотрения дела, суд рассмотрел дело по существу в их отсутствие в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

Шпалы железнодорожные отработанные Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242, отнесены к отходам при демонтаже, ремонте железнодорожного путевого хозяйства, отнесены к отходам III класса опасности.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Судом установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве собственности А.П.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что А.П.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны: А.А.Ю. и ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора <адрес> поступило обращение сопредседателя регионального штаба ФИО9 об оказании содействия в проведении проверки по факту складирования отработанных железнодорожных шпал вблизи школы № <адрес>, по адресу: <адрес>. К обращению приложен фотоматериал указанного участка, которым зафиксировано размещение железнодорожных шпал.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе консультанта отдела по правовой работе администрации <адрес> городского поселения ФИО10, консультанта отдела по архитектурно-строительным вопросам и благоустройству администрации <адрес> городского поселения ФИО11, консультанта отдела по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> городского поселения ФИО12, был произведен визуальный осмотр объекта, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под существующим железнодорожным тупиком.

Из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно правилам землепользования и застройки Тайшетского городского поселения по территориальному зонированию земельный участок, расположен в производственной зоне предприятий IV-V класса опасности (П2). На период осмотра установлено, что земельный участок огорожен. На участке размещены железнодорожный тупик, нежилое здание, металлический контейнер, строительные материалы (бетонные плиты, бетонные блоки, кирпичи). Территория захламлена отработанными деревянными железнодорожными шпалами и металлоломом. Участок используется не по целевому назначению т.к. деревянные, пропитанные антисептиком шпалы относятся к 3 классу опасности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> городского поселения было направлено информационное письмо о проведении проверки и выдаче предписания об устранении выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки нарушений собственнику земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении собственника участка по адресу: <адрес>, было вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором было указано на незамедлительное принятие мер по уборке железнодорожных деревянных шпал с земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное предостережение вручено ФИО13, действующему на основании доверенности.

Каких-либо возражений на указанное предостережение от собственника участка не поступило.

Из письменного ответа А.А.Ю., адресованного главе Тайшетского МО ФИО14, следует, что А.А.Ю., не отрицая факта несанкционированного складирования отработанных железнодорожных деревянных шпал вблизи школы № на участке, расположенном по адресу: <адрес>, указал, что площадка используется им для временного накопления железнодорожных деревянных шпал, отработанных, в срок, не превышающий 11 мес. по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с ООО <адрес>» с целью дальнейшей транспортировки в <адрес>. Из ответа следует, что при внутренней проверке было обнаружено, что при накоплении железнодорожных деревянных шпал, со временем испортилось гидроизолирующее покрытие. А.А.Ю. просил предоставить временной промежуток до ДД.ММ.ГГГГ для полной передачи отработанных железнодорожных деревянных шпал лицензируемой организации и проведения работ по гидроизоляции площадки в соответствии с требованиями федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> и Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> главой администрации <адрес> городского поселения были направлены информационные письма с указанием нарушений, установленный в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ и проведении проверки в рамках полномочий соответствующего органа в отношении собственника земельного участка по адресу: <адрес>.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что в границах участка, расположенного по адресу: <адрес>, складируются отработанные деревянные железнодорожные шпалы, пропитанные антисептическими средствами, в количестве около 40 тыс. шт., на земельном участке осуществляется очистка шпал от антисептика. При этом, земельный участок отнесен к производственной зоне предприятий IV-V классов опасности. Собственником земельного участка данный участок используется для временного накопления железнодорожных деревянных шпал с целью дальнейшей транспортировки в <адрес> для утилизации. Гидроизолирующее покрытие отсутствует.

В нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено доказательств устранения нарушения требований земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, а именно освобождения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от отработанных деревянных железнодорожных шпал.

Учитывая вышеизложенное, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей (положение пункта 1 статьи 64).

В силу положений ч. 5 ст. 37 ГПК РФ права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигшего возраста четырнадцати лет, защищают в процессе их законные представители.

При этом родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права) (пункт 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации).

Законным представителем несовершеннолетнего ответчика А.П.А. является А.А.Ю.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на ответчика А.П.А. в лице законного представителя А.А.Ю. обязанности по освобождению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от отработанных деревянных железнодорожных шпал.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок исполнения решения, который при установленных по делу обстоятельствах является разумным – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя ч.6 ст.46 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма ущерба, подлежит зачислению в бюджет муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФгосударственная пошлина, от уплаты которых истец былосвобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины составляет 300 рублей, которая подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление <адрес> межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать А.П.А. в лице законного представителя А.А.Ю. устранить нарушения требований земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, путем освобождения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от отработанных деревянных железнодорожных шпал в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с А.А.Ю. в пользу бюджета муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. Заявление должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительных причинах неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.С. Павленко