В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-797/2023 (№33-11534/2023)

г. Уфа 6 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.,

судей Ибрагимовой И.Р.,

ФИО1,

с участием прокурора Латыпова А.А.,

при секретаре Иванкиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан о признании приказа №544/лс от 06 декабря 2022 года незаконным и его отмене, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан о признании приказа №544/лс от 06 декабря 2022 года незаконным и его отмене, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование предъявленных требований ФИО2 указала на то, что в соответствии со служебным контрактом №314/11 от 01 октября 2011 года о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации она выполняла обязанности в должности казначея отдела №38 Управлении Федерального казначейства по Республике Башкортостан в Отделении по Миякинскому району Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан по адресу: адрес

13 октября 2022 года на оперативном совещании у начальника отдела №38 ФИО3 в устной форме начальником отдела был оглашен приказ №298 от 12 октября 2022 года «О проведении организационно-штатных мероприятий в Управлении Федерального казначейства по Республике Башкортостан и создании удаленных рабочих мест», и им был озвучены предлагаемый Управлением вариант нового штатного расписания, то, что отдел №38 подлежит ликвидации, а функционал ликвидируемого отдела передается в Отдел №68 г. Стерлитамак. После чего, ей было вручено два аналогичных уведомления о сокращении - уведомление № 2310 от 13 октября 2022 года и уведомление № 2847 от 10 ноября 2022 года в соответствии, с которыми по истечении двух месяцев со дня уведомления служебный контракт с нею подлежит расторжению в связи с ликвидацией отдела №38 и сокращения занимаемой ею должности казначея Отдела №38 Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан на основании приказа №298 от 12 октября 2022 года «О проведении организационно-штатных мероприятий в Управлении Федерального казначейства по Республике Башкортостан и создании удаленных рабочих мест» с 16 декабря 2022 года. Ей был предложен перечень имеющихся на 13 октября 2022 года и на 10 ноября 2022 года вакансий в соответствии с Приложениями к уведомлениям о сокращении штата, предлагаемые вакансии в которых отличались от тех, которые были озвучены начальником ФИО16. на совещании. После ознакомления с предложенными вакантными должностями ею заявлено несогласие на перевод на вакантные должности, перечисленные в Приложении к уведомлениям о сокращении, а именно: на предложенную ей должность специалиста 1 разряда в Отделе №57 Управления в г.Бирск, поскольку предложенные вакансии в отделе №57, за 300 км от ее места жительства.

Фактически согласно штатному расписанию на октябрь 2022 года и предложенных изначально должностей на должность специалиста 1 разряда в отделе №68 претендовали 2 работника Отдела №38 она и ФИО4, при этом она согласно статье 179 Трудового кодекса Российской Федерации обладала преимущественным правом оставления на работе. Кроме того, следует учесть, что она не участвовала на заседании комиссии по рассмотрению вопроса о преимущественном праве оставления на работе, с принятыми решениями ознакомлена не была. Также должностные обязанности специалиста 1 разряда в Отделе №68 Управления Федерального казначейства по Республики Башкортостан аналогичны должностным обязанностям казначея Отдел №38 Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан. В результате проводимых мероприятий по сокращению штата, она была уволена на основании приказа №544-лс от 06 декабря 2022 года по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Закона о госслужбе.

Кроме предложенных ей работодателем вакантных должностей, имелись и другие вакантные должности, которые могли быть ей предложены с учетом ее квалификации и опыта работы, но не были предложены, так как работодатель по своему усмотрению определял, кому из сокращаемых работников предложить перевод на вакантную должность.

С увольнением она не согласна. Считает, что ее увольнение носило дискриминационный характер, поскольку решение работодателя о сокращении штата работников было принято с целью избавиться от неугодного работника, а именно после проведения работодателем организационно-штатных мероприятий, связанных с исключением из организационной структуры Отдела № 38, все работники данного отдела, кроме нее, остались работать на прежних должностях в новой структуре в отделе № 68 УФК по РБ (удаленные рабочие места).

Незаконность приказа № 298 от 12 октября 2022 года «О проведении организационно-штатных мероприятий в Управлении Федерального казначейства по Республике Башкортостан и создании удаленных рабочих мест», поскольку в приказе указано ликвидировать Отдел № 38 (расположенный в с.Киргиз-Мияки), передав функции Отдела № 38 Отделу № 68 г.Стерлитамак; создать удаленные рабочие места в Отделе № 68 г.Стерлитамак с местонахождением в с.Киргиз-Мияки Миякинского района Республики Башкортостан, однако из приказа не следует наименование структурного подразделения, в котором подлежат сокращению количество должностей. Фактически в штатном расписании до сокращения численность Отдела № 38 была 5 работников и после проведения организационно-штатных мероприятий и утверждении нового штатного расписания количество работников не изменилось, осталось прежним. Организационные или технологические изменения условий труда возникли и были проведены путем сокращения штата в Управлении Федерального казначейства по Республике Башкортостан, а в каком именно структурном подразделении из приказа не следует. Также данные действия со стороны работодателя свидетельствуют о перемещении должностей, о «мнимом» сокращении государственного гражданского служащего. Кроме того, в период с 13 октября по 15 декабря 2022 года все подходящие и имеющиеся вакантные должности ей не были предложены. Также при ее увольнении по указанному основанию был нарушен порядок увольнения члена Общероссийского профсоюза казначеев России. Так, в соответствии с приказом о прекращении (расторжении) служебного контракта с государственным гражданским служащим ФИО2 № 544/лс от 6 декабря 2022 года мотивированное мнение выборного профсоюзного органа в письменной форме отсутствовало, представлено не было. В указанном приказе отсутствует ссылка на мотивированное решение профсоюзного органа, членом которого она является.

Незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред, который она оценивает в 250 000 рублей.

С учетом уточнения требований, просила признать незаконным и отменить приказ №544/лс от 06 декабря 2022 года в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы в государственном органе по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; восстановить государственного гражданского служащего ФИО2 в должности казначея Отдела №38 Управления Федерального казначейства по Республики Башкортостан, взыскать заработной платы за время вынужденного прогула с 07 декабря 2022 года по 13 марта 2023 года в размере 90 588,61 рублей, компенсацию морального вреда в размере 250 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 65 000 рублей, почтовые расходы.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2023 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично, постановлено восстановить ФИО2 в должности федерального государственной гражданской службе - казначея отдела №68 Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан с 16 декабря 2022 года.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан в пользу ФИО2 заработную плату за время вынужденного прогула с 16 декабря 2022 года по 13 марта 2023 года в размере 90 588,61 рублей, компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000 рублей, почтовые расходы в размере 689,12 рублей.

Решение о восстановлении на службе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в течение трех месяцев подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республики Башкортостан государственную пошлину в размере 3 217,64 рублей в доход местного бюджета.

В апелляционной Управления Федерального казначейства по Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывают, что у Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан отсутствовала возможность предложить вакантную должность ФИО2 в адрес в связи с ликвидацией Отдела № 38 Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, а обязанность представителя нанимателя предлагать должность ФИО5 в других местностях в соответствии с контрактом от 1 октября 2011 года № 314/11, заключенным с ней не предусмотрена. Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан в связи с ликвидацией отдела № 38 ФИО5 13 октября 2022 года было вручено уведомление № 2309 с предложением иной вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении, на что ФИО2 выразила свое несогласие, 10 ноября 2022 года Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан повторно направлено Уведомление № 2847 о сокращении замещаемой ей должности с предложением иной вакантной должности от замещения которой ФИО2 отказалась. Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан был осуществлен поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах расположенных на территории Миякинского района, направлен запрос в Администрацию Миякинского района, в службу занятости Центра занятости населения Миякинского района. Увеличение штатных единиц федеральных государственных гражданских служащих было связано с ликвидацией перечисленных в приказе от 12 октября 2022 года № 298 отделов. Отмечают, что судом не учтен факт того, что ликвидация отделов была проведена в целях оптимизации имущественного комплекса и повышения эффективности бюджетных расходов, а не в целях сокращения штата. Также выражают свое несогласие с выводом суда о не направлении Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан проекта приказа в Первичную профсоюзную организацию Общероссийского профсоюзного союза казначеев России в Управлении Федерального казначейства по Республике Башкортостан, поскольку Управлением данный приказ был направлен, что подтверждается протоколом заседания исполнительного комитета первичной профсоюзной организации ОПС казначеев России в УФК по Республике Башкортостан от 13 октября 2022 года № 56. Также не согласны с указанием в решении суда первой инстанции о непредставлении Управлением должностного регламента на казначея, действующей после 16 декабря 2022 года, так как судом не разъяснялись последствия непредставления ответчиком каких-либо документов, что является существенным нарушением процессуального права. Расчет размера средней заработной платы за период с 16 декабря 2022 по 13 марта 2023 года судом произведен не верно, поскольку судом не приняты во внимание ранее выплаченные работодателем выходное пособие, компенсационные выплаты в размере месячного денежного содержания и иные выплаты. Также судом необоснованно взыскана с Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан государственная пошлина, поскольку Управление согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителей Управления Федерального казначейства по Республики Башкортостан – ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, ФИО2 – ФИО7, полагавшую решение суда законным и обоснованным, заслушав заключение прокурора Латыпова А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не полностью отвечает приведенным требованиям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 проходила государственную гражданскую службу, с 1 октября 2011 года замещала должность казначея отдела № 38 Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан. Данная должность относится к должностям гражданской службы категории "специалисты" старшей группы должностей гражданской службы.

Приказом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 12 октября 2022 года за №298 «О проведении организационно - штатных мероприятий в Управлении Федерального казначейства по Республике Башкортостан и создании удаленных рабочих мест» в целях совершенствования организационно-штатной структуры Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов Управления постановлено провести с 16 декабря 2022 года следующие организационно - штатные мероприятия в Управлении в том, числе: 1.10) ликвидировать Отдел №38 Управления (далее отдел №38), передав функции отдела №38 Отделу №68. Также решено создать удаленные рабочие места в отделе №68 с местонахождением в адрес

14 октября 2022 года ФИО2 вручено уведомление №2309 от 13 октября 2022 года, согласно которого последняя уведомлена о том, что в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 12 октября 2022 года № 298 проведении организационно-штатных мероприятий в Управлении Федерального казначейства по Республике Башкортостан и создании удаленных рабочих мест» о ликвидации с 16 декабря 2022 года Отдела №38 Управления и сокращении замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы казначея отдела №38 Управления. В связи с этим предложена иная вакантная должность федеральной государственной гражданской службы в Управлении в соответствии с уровнем квалификации, профессионального образования и стажа государственной службы, согласно приложению. Разъяснено, что в случае несогласия на замещение одной из предложенных должностей федеральной государственной гражданской службы в Управлении, будет освобождена от замещаемой должности и уволены с федеральной государственной гражданской службы по истечении двух месяцев со дня уведомления в соответствии пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания (т.1 л.д.50,228).

По предложенным в Приложении к уведомлению от 13 октября 2022 года №2309 должностям ФИО2 выразила несогласие (т.1 л.д.51,169).

10 ноября 2022 года ФИО2 вручено уведомление №2847 от 10 ноября 2022 года, которое по своему содержанию аналогично вышеприведенному уведомлению №2309 от 13 октября 2022 года (т.1 л.д.48,230).

По предложенным в Приложении к уведомлению от 10 ноября 2022 года №2847 должностям ФИО2 выразила несогласие.

Приказом №296 от 12 октября 2022 года утверждено с 16 декабря 2022 года штатное расписание Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан согласно приложению настоящему приказу в количестве 619 штатных единиц, в том числе: федеральных государственных гражданских служащих - 602 единицы; должностей, не являющихся должностями федеральной государственной гражданской службы, - 17 единиц. Признан утратившим силу приказ Управления Федерального казначейства Республике Башкортостан от 27 сентября 2022 года № 282 «Об утверждении штатного расписания УФК по РБ».

Суду представлено штатное расписание с 12 октября 2022 года, согласно которого отдел №38 - отсутствует, в отделе №68 предусмотрено 8 единиц должностей казначея, всего в Управлении 72 единицы должности казначея.

В соответствии с приказом руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 06 декабря 2022 года за № 544-л/с ФИО2 уволена с государственной гражданской службы 15 декабря 2022 года по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы в государственном органе.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан о признании незаконным приказа руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 06 декабря 2022 года за № 544-л/с об увольнении с государственной гражданской службы, восстановлении на государственной гражданской службе в прежней должности, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан нарушен порядок увольнения истца с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", предусмотренный статьей 31 названного федерального закона, так как представителем нанимателя не были предложены истцу для замещения в Управлении Федерального казначейства по Республике Башкортостан вакантные должности государственной гражданской службы, а именно в отделе №68 в рамках категории "специалисты" старшей группы должностей гражданской службы, тогда как в отделе №68 предусматривалось 8 штатных единиц должности казначея, а ранее общее количество единиц должности казначея в отделах №38 и №68 составляло 4 единицы.

Суд первой инстанции, оценив представленные приказы об утверждении штатного расписания до и после проведения организационно - штатных мероприятий по приказу №298 от 12 октября 2022 года, пришел к выводу о том, что количество штатных единиц осталось прежний - 619, также количество единиц федеральных государственных гражданских служащих - 602 осталось прежним. Кроме того, в отделе №68, в функции которого переданы от ликвидированного отдела №38, с местонахождением в с.адрес предусмотрено 8 единиц должностей казначея; при этом количество единиц должности казначея после проведения организационно - штатных мероприятий увеличено с 59 до 72 единиц.

Кроме того, из представленной выписки из протокола заседания комиссии по координации организационно-штатных мероприятий в УФК по РБ №1 от 12 октября 2022 года по вопросу определения лиц, имеющих преимущественное право на замещение иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей в отделе №38 УФК по РБ следует, что комиссия решила предложить государственную гражданскую должность главного казначея отдела №68 Управления (адрес) ФИО18.; предложить государственную гражданскую должность специалиста 1 разряда отдела №68 Управления (адрес) ФИО8; предложить государственную гражданскую должность специалиста 1 разряда отдела №68 Управления (адрес) ФИО17.

Оценивая приведенное решение комиссии, суд первой инстанции указал, что из содержания протокола заседания комиссии по координации организационно-штатных мероприятий в УФК по РБ №1 от 12 октября 2022 года следует, что кандидатура ФИО2 не обсуждалась и ей не предлагалась государственная гражданская должность казначея отдела №68 Управления адрес), а также иная должность соответствующая категории "специалисты" старшей группы должностей гражданской службы ФИО2 не предлагалась.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приказ руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 06 декабря 2022 года за № 544-л/с об увольнении ФИО2 с государственной гражданской службы нельзя признать законным и обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, является принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего (пункт 3 статьи 4 названного закона).

В пункте 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 указанного федерального закона).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Статьей 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ урегулированы отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (часть 4 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 названного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений, в случае сокращения должностей гражданской службы или упразднения государственного органа гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в этом государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения гражданской службы в этом же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа. В этих целях представитель нанимателя государственного органа обязан в период после предупреждения гражданского служащего о предстоящем увольнении в связи сокращением замещаемой им должности государственной гражданской службы предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Обязанность представителя нанимателя государственного органа по предложению всех имеющихся вакантных должностей гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа императивно установлена частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в редакции федерального закона 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ). Данная обязанность не предполагает наличие у представителя нанимателя права выбора, кому из гражданских служащих, замещающих сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предложить имеющиеся вакантные должности. Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан предлагать всем гражданским служащим, замещающим сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе все имеющиеся вакантные должности с учетом категории и группы замещаемых гражданскими служащими должностей гражданской службы, уровня их квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. В противном случае будет нарушен один из принципов государственной гражданской службы, предусматривающий равный доступ граждан к государственной гражданской службе и равные условия ее прохождения (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ). Если на одну вакантную должность гражданской службы претендуют несколько гражданских служащих, представитель нанимателя в этом случае с учетом положений части 4 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (о преимущественном праве на замещение должности гражданской службы) обязан решить вопрос о том, кого из них перевести на эту должность.

Таким образом, представитель нанимателя государственного органа вправе расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе) или с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, на основании пункта 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в случае упразднения государственного органа) при условии исполнения им обязанности по предложению этому гражданскому служащему всех имеющихся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантных должностей с учетом квалификационных требований к предоставляемой для замещения должности, предусмотренных частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Неисполнение представителем нанимателя такой обязанности в случае спора о законности увольнения гражданского служащего с гражданской службы по названным основаниям влечет признание судом увольнения незаконным.

Приведенное правовое регулирование государственно-служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или при упразднении государственного органа направлено на обеспечение реализации права граждан на равный доступ к государственной гражданской службе, создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня отправления государственной гражданской службы.

Именно из такого понимания правового регулирования государственно-служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе исходил суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования ФИО2 о признании незаконным приказа руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 6 декабря 2022 года № 544-л/с об увольнении ФИО2 с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и восстановлении ее на государственной гражданской службе в прежней должности, так как установил, что в период проведения мероприятий по сокращению должностей гражданской службы в процессе организационно-штатных мероприятий в Управлении не были предложены для замещения вакантные должности государственной гражданской службы - казначея, соответствующие категории и группе замещаемой им должности гражданской службы.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, часть 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в редакции, действующей в период спорных отношений, устанавливает обязанность, а не право представителя нанимателя при проведении мероприятий по сокращению должностей гражданской службы в государственном органе или при упразднении государственного органа предлагать гражданскому служащему, должность которого подлежит сокращению, или гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности. Эта обязанность не предполагает наличие у представителя нанимателя права выбора, кому из гражданских служащих, должности которых подлежат сокращению, предложить имеющиеся вакантные должности.

Согласно положений частей 4, 5 и 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, представитель нанимателя при проведении мероприятий по сокращению должностей гражданской службы в государственном органе или при упразднении государственного органа обязан предложить всем гражданским служащим, должности которых подлежат сокращению, или гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, а в случае, если на одну вакантную должность претендуют несколько гражданских служащих, представитель нанимателя обязан решить вопрос с учетом положений части 4 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (о преимущественном праве на замещение должности гражданской службы) о том, кого из них перевести на эту должность. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Исходя из положений пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ о равном доступе граждан к государственной гражданской службе и равных условиях ее прохождения при проведении мероприятий по сокращению должностей гражданской службы в государственном органе или при упразднении государственного органа предложение представителем нанимателя по своему выбору вакантных должностей в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, отдельным гражданским служащим, которые согласились на их замещение, не освобождает представителя нанимателя от исполнения установленной частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ обязанности предложить всем гражданским служащим, должности которых подлежат сокращению, все имеющиеся в государственном органе вакантные должности, соответствующие группе и категории должности, замещаемой гражданским служащим, что в данном случае им сделано не было.

Из системного толкования части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Оценив представленные доказательства в совокупности, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Несогласие ответчика с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к чему сводятся приведенные в апелляционной жалобе доводы, не может являться основанием для отмены правильного решения суда.

Из содержания обжалуемого решения следует, что правила оценки доказательств судом первой инстанции соблюдены.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение в указанной части следует признать соответствующим закону и фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Оснований для отмены решения суда в указанной части по доводам апелляционной жалобы стороны ответчика судебная коллегия не находит.

Вместе с тем, суд судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика в части неверно взысканной с ответчика в пользу истца суммы заработной платы за время вынужденного прогула.

Согласно части 1 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

В соответствии с частью 3 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного настоящей статьей, определяются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации).

Особенности порядка исчисления средней заработной платы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" в редакции от 10 декабря 2016 года (далее Положение).

Применительно к статье 139 Трудового кодекса Российской Федерации и пункту 4 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922, для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.

Пунктом 9 указанного Положения предусматриваются случаи, когда при определении среднего заработка используется средний дневной заработок: для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска; для других случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, кроме случая определения среднего заработка работников, которым установлен суммированный учет рабочего времени. Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

При определении размера оплаты труда за период вынужденного прогула на основании положений статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", исходя из фактически начисленной истцу заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата, а именно за предшествующий увольнению период работы у ответчика.

В материалы дела ответчиком представлена справка-расчет среднего заработка работника, согласно которой средний дневной заработок истца составил 1 513,58 рублей.

Истцом размер среднедневного заработка, определенного работодателем в размере 1 513,58 рублей, не был оспорен.

Как разъяснено в абзаце 4 пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", подлежащего применению к спорным правоотношениям, при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со статьей 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 N 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Как следует из приказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 6 декабря 2022 года № 544-л/с ФИО2 при увольнении постановлено в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплатить компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания.

Расчетным листком за декабрь месяц 2022 года подтверждается факт оплаты в пользу истца компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 130 133,64 рублей.

При увольнении истцу выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, которая, согласно разъяснениям пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", подлежит зачету при взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, то есть сумма заработной платы за время вынужденного прогула подлежит уменьшению на сумму выплаченной компенсации.

В период вынужденного прогула (с 16 декабря 2022 года по 13 марта 2023 года) количество дней вынужденного прогула согласно норме рабочего времени в Республике Башкортостан за 2022 год и 2023 год составит 54 дня. Сумма заработной платы за период вынужденного прогула составит 81 733,32 рублей (54 дней вынужденного прогула х 1 513,58 рублей).

Следовательно с учетом суммы выплаченной работодателем при увольнении истцу компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 130 133,64 рублей, у суда не имелось оснований ко взысканию заработной платы за время вынужденного прогула с 16 декабря 2022 года по 13 марта 2023 года в размере 90 588 рублей 61 копеек.

Учитывая, что выплаченная истцу компенсация (130 133,64 рублей) превышает по размеру его средний заработок за время вынужденного прогула, то истцу в удовлетворении требований о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула следует отказать.

При таком положении, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части размера взысканной ответчика в пользу истца заработной платы за время вынужденного прогула, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований истца в данной части.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2023 года отменить в части взыскания с Управления Федерального казначейства по Республики Башкортостан (...) в пользу ФИО2 (...) заработной платы за время вынужденного прогула с 16 декабря 2022 года по 13 марта 2023 года в размере 90 588 рублей 61 копеек, в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 3 217 рублей 64 копейки.

В отменной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федерального казначейства по Республики Башкортостан о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 16 декабря 2022 года по 13 марта 2023 года отказать.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий Г.Д. Вахитова

Судьи И.Р. Ибрагимова

ФИО1

мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 июля 2023 года

Справка:

судья Лялина Н.Е.