Постановление по делу № 5-196/2025 от 27.05.2025

Дело № 5-196/2025

УИД: 23RS0003-01-2025-001856-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город-курорт Анапа 27 мая 2025 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Грошкова В.В.,

при секретаре Гуськовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальник управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно: нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Анапской межрайонной прокуратурой в марте 2025 года проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования город-курорт Анапа бюджетного законодательства при использовании бюджетных денежных средств.

Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства».

Цель государственной программы – повышение качества предоставления услуг потребителю в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> выделена субсидия из краевого бюджета в целях софинансирования расходного обязательства по реализации объектов: строительство коллектора канализации «Сукко».

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № скорректирован график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству указанного объекта, согласно которому в 2024 году необходимо разработать проектную документацию, получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Управлением капитального строительства администрации МО г-к. Анапа на основании подпункта 6 пункта 1 постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжения главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об определении перечня случая осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство коллектора канализации «Сукко». Цена контракта составила 1 442 461 708,54 рублей. Срок реализации 1 этапа – ДД.ММ.ГГГГ, 2 этапа – ДД.ММ.ГГГГ. Условиями контракта предусмотрено авансирование в размере 52 % от стоимости 1 этапа, 50% от стоимости 2 этапа. Аванс выплачен.

В адрес ФАУ «РосКапСтрой» направлены требования (претензия) о просрочке обязательств по 1 этапу (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №.01-15-22/25 от ДД.ММ.ГГГГ). Размер неустойки составил 20 394 292,95 рублей.

Вместе с тем органом местного самоуправления не соблюден график мероприятий по проектированию коллектора канализации «Сукко», согласно которому в 2024 году необходимо разработать проектную документацию, получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Как следует из п.п. 4.3.3. Соглашения, орган местного самоуправления обязан обеспечивать достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно п.4.3.4. Соглашения орган местного самоуправления обязан обеспечивать соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, являющегося его неотъемлемой частью, формируемого по форме, утвержденной приказом департамента строительства <адрес>.

В силу положения п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно информации администрации муниципального образования город-курорт Анапа, предоставленной в межрайонную прокуратуру, несоблюдение графика мероприятий по проектированию коллектора канализации «Сукко» в 2024 году, произошло в связи с отсутствием полученного положительного заключения проектной документации, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Допущенное правонарушение создает угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины.

На основании распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-РЛ начальником управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа назначен ФИО1, который является ответственным за исполнение условий соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом начальник управления капитального строительства администрации муниципального образования г-к. Анапа – ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № нарушил условия предоставления межбюджетного трансферта, а именно: не обеспечил выполнение в 2024 году графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес>.

Должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - начальник управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в судебное заседание не явился, представил в материалы дела заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заместитель Анапского межрайонного прокурора Могилкин А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, установив, что неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению постановления об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, полагает установленным факт совершения начальником управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ установлено, что нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образуют нарушения, допущенные получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления или расходования межбюджетных трансфертов.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно статьи 28 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) - статья 34 БК РФ.

Статьей 162 БК РФ закреплено, что получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по составлению и исполнению бюджетной сметы, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п.1 ст.140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с п.3 ст.140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств относится обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> выделена субсидия из краевого бюджета в целях софинансирования расходного обязательства по реализации объектов: строительство коллектора канализации «Сукко».

Кроме того дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № скорректирован график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству указанного объекта, согласно которому в 2024 году необходимо разработать проектную документацию, получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Согласно материалов административного дела управлением капитального строительства администрации МО г-к. Анапа на основании подпункта 6 пункта 1 постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжения главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об определении перечня случая осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство коллектора канализации «Сукко». Цена контракта составила 1 442 461 708,54 рублей. Срок реализации 1 этапа – ДД.ММ.ГГГГ, 2 этапа – ДД.ММ.ГГГГ. Условиями контракта предусмотрено авансирование в размере 52 % от стоимости 1 этапа, 50% от стоимости 2 этапа. Аванс выплачен.

Вместе с тем органом местного самоуправления не был соблюден график мероприятий по проектированию коллектора канализации «Сукко», согласно которому в 2024 году необходимо было разработать проектную документацию, получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Как следует из п.п. 4.3.3. Соглашения орган местного самоуправления обязан обеспечивать достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно п.4.3.4. Соглашения, орган местного самоуправления обязан обеспечивать соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, являющегося его неотъемлемой частью, формируемого по форме, утвержденной приказом департамента строительства <адрес>.

Разделом 3 должностной инструкции начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись, а также изменениями в нее, начальник управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа обязан, в том числе:

- осуществлять общее руководство деятельностью управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в том числе организовывать работу по реализации возложенных на него основных задач;

- осуществлять в пределах полномочий функции главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых на подготовку исходно-разрешительной документации, выполнение проектно-изыскательских работ, строительство и реконструкцию объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных объектов городской инфраструктуры.

Согласно разделу 5 должностной инструкции начальник управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа несет ответственность, в том числе:

- за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных должностной инструкцией, трудовым законодательством РФ, законодательством о муниципальной службе, в том числе за невыполнение поставленных задач, возложенных на него функций;

- за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, гражданским, уголовным законодательством РФ.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановление Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Таким образом, начальник управления капитального строительства администрации муниципального образования г-к. Анапа – ФИО1, являясь должностным лицом, на которое в силу занимаемой должности возложены вышеперечисленные обязанности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушил условия предоставления межбюджетного трансферта, а именно: не обеспечил выполнение в 2024 году графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес>.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и виновность должностного лица - начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования г-к. Анапа – ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: соглашением о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, приложением № к соглашению о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, приложением № к соглашению о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, приложением № к соглашению о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, приложением № к соглашению о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, приложением № к соглашению о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, приложением № к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о переводе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № с муниципальным служащим Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией начальника управления капитального строительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ, изменениями в должностную инструкцию начальника управления капитального строительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного начальник управления капитального строительства администрации муниципального образования г-к. Анапа – ФИО1, наделенный организационно-распорядительными функциями, несет административную ответственность как должностное лицо за нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

С учетом изложенного действия начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования г-к. Анапа – ФИО1 подлежат квалификации по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Смягчающих административную ответственность должностного лица - начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования г-к. Анапа – ФИО1 обстоятельств, предусмотренных п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ и ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Отягчающим административную ответственность должностного лица - начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования г-к. Анапа – ФИО1 обстоятельством признается повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление Анапского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования г-к. Анапа – ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего наказание обстоятельства и считает, что при таких обстоятельствах целесообразно применение к должностному лицу - начальнику управления капитального строительства администрации муниципального образования г-к. Анапа – ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в минимальном размере.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, нарушение которых создает угрозу экономической безопасности государства, его финансовой нестабильности, следовательно совокупность всех обстоятельств, необходимых для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу, отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь частью 3 статьи 15.15.3, статьями 29.9, 29.10, КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю); наименование Банка получателя - Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, ИНН получателя 2309090532, КПП получателя 230901001, ОКТМО получателя 03701000, счет получателя 03100643000000011800, корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000010, КБК 32211601151019002140, БИК банка получателя 010349101, УИН ФССП России 32223000250001952115.

Разъяснить начальнику управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Грошкова В.В.