Судья Самойлова Ю.С. Дело № 33-2581/2023

№2-1649/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» сентября 2023 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.

судей Второвой Н.Н., Ноздриной О.О.

при секретаре Смирновой А.Ю.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Орла в интересах ФИО1, ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление г.Орла» о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» на решение Советского районного суда г. Орла от 07 июня 2023 г., которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Орла в интересах ФИО1, ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление г.Орла» о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Признать за ФИО2 и ФИО1 право пользования квартирой № в доме № 13 по ул.Деповской г. Орла.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление г.Орла» (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО2 (паспорт №) и ФИО1 (паспорт №) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью не менее 45,4 кв.м.».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Второвой Н.Н., выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

прокурор Железнодорожного района г.Орла в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление г.Орла» о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что в квартире № дома № 13 по ул. Деповской в г. Орле, общей площадью 45,4 кв.м, предоставленной в пользование на условиях социального найма на основании ордера № 49ж, выданного 24 апреля 2002 г. администрацией Железнодорожного района г. Орла, зарегистрированы ФИО1 и ФИО2

Указанный жилой дом на основании заключения Орловской городской межведомственной комиссии от 30 июня 2016 г. № 931 признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения определен до 01 января 2022 г., в дальнейшем срок был продлен до 31 августа 2025 г.

Полагает, что поскольку указанный жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан по причине его аварийного состояния, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требования, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана переселения и срока сноса дома.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований истцы просили суд признать за ФИО2 и ФИО1 право пользования квартирой № в доме № 13 по ул.Деповской г. Орла; обязать МКУ «Жилищное управление г.Орла» предоставить ФИО2 и ФИО1 вне очереди по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством в г. Орле благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орел, общей площадью не менее 45,4 кв.м.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе МКУ «Жилищное управление г.Орла» просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что у МКУ «Жилищное управление г.Орла» не наступил срок исполнения обязательств по изъятию жилого помещения у истцов, поскольку в соответствие с ведомственной целевой программой «Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Орел» на 2019 - 2025 годы» срок переселения граждан проживающих в доме №13 по ул. Деповская установлен до 31 августа 2025 г.

Также указывает, что истцы малоимущими не признавались, в связи с чем, оснований для предоставления им благоустроенного жилого помещения вне очереди не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

В целях реализации приведенных конституционных положений частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном жилищным законодательством порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с положениями части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания статьи 86 ЖК РФ следует, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются (абзац 4 пункта 37 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу вышеприведенных правовых положений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статья 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта.

Обеспечение жилищных прав нанимателя жилого помещения зависит и от включения жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в квартире № дома № 13 по ул. Деповской в г. Орле, общей площадью 45,4 кв. м., предоставленной в пользование на условиях социального найма на основании ордера № 49ж, выданного 24 апреля 2002 г. администрацией Железнодорожного района г. Орла, зарегистрированы и проживают: ФИО1 и ФИО2.

Из технического паспорта на <адрес>, расположенную по адресу: <...>, следует, что общая площадь данной квартиры составляет 45,4 кв.м.

Вышеуказанная квартира находится в муниципальной собственности и используется истцами на условиях социального найма.

Жилой двухэтажный дом № 13 по ул. Деповской в <...> года постройки, состоит из 7 жилых помещений и двух нежилых помещений, ранее используемых филиалом №3 Орловской Централизованной библиотечной системы - библиотекой им ФИО3.

Орловской городской межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято заключение от 30 июня 2016 г. № 931 о выявлении оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании данного заключения, администрацией г. Орла принято постановление от 25 августа 2016 г. № 3825 «О признании многоквартирного дома № 13 по ул. Деповской аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома», которым в том числе определено Управлению городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла и Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла организовать переселение жителей данного дома в срок до 01 января 2022 г.

В соответствии с адресной программой «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Орловской области 29 марта 2019 г. № 176, указанный дом подлежит расселению в срок не позднее 31 декабря 2023 г., предельный срок расселения - 31 августа 2025 г.

Решение о признании дома аварийным от 30 июня 2016 г. основано на заключении «Орелоблкоммунпроект» 16-96 МС о техническом состоянии основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома № 13 по ул. Деповской г. Орле, согласно которому междуэтажные перекрытия находятся в аварийном состоянии, остальные конструкции в недопустимом и ограниченно работоспособном техническом состоянии. Общий физический износ составляет 68%.

В результате обследования установлено, что стены находятся в недопустимом техническом состоянии, местами их обшивка полностью поражена гнилью, утеплитель в наружных стенах местами уплотнился, в результате чего ухудшились теплоизоляционные и ветрозащитные свойства, увеличилась продуваемость отдельных участков стен, имеются следы промерзания. Отдельные участки перекрытия имеют ощутимую зыбкость, в результате местами образовались трещины на поверхности потолков и местах сопряжений стен и потолков, <адрес>, под участок перекрытия установлено временное крепление. Крыша имеет износ 65%, стропильные ноги имеют продольные трещины и поражения гнилью на глубину до 2 см, отдельные узлы сопряжений стропильных ног и верхней обвязки наружных стен также поражены гнилью и имеют просадки, результате чего крыша имеет провесы.

Таким образом, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, инженерного оборудования создает опасность для пребывания людей. Выявленные вредные факторы среды обитания человека не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Иных жилых помещений на праве собственности ФИО1 и ФИО2 не имеют.

Суд, первой инстанции, установив, что ФИО2 и ФИО1 вселены в квартиру № дома № 13 по ул. Деповской г. Орла как члены семьи нанимателя, проживает в данном жилом помещении, в связи с чем признал за ними право пользования данным жилым помещением.

Учитывая, что многоквартирный жилой дом, в котором проживают истцы, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, состояние его конструкций угрожает жизни и здоровью граждан, и он не подлежит ремонту, суд пришел к выводу, что ФИО1 и ФИО2 подлежат обеспечению равнозначным жилым помещением.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном понимании норм материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у администрации г. Орла не наступил срок для исполнения обязательств по переселению истцов и обеспечению их благоустроенным жилым помещение, не влекут отмену решения суда.

В связи с наличием реальной угрозы проживания истцов в многоквартирном доме, осуществление мероприятий по расселению не может быть поставлено в зависимость от установленного срока расселения, в связи с чем, оно должно производиться незамедлительно.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что проживание граждан в занимаемом жилом помещении представляет угрозу для их жизни и здоровья, доводы апелляционной жалобы администрации г. Орла о том, что истцы не являются малоимущими, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований.

Кроме того, предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Как указал Конституционный Суда РФ в Постановлении от 25 апреля 2023 г. № 20-П, что внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, носит компенсаторный характер. Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, они направлены на субъективное толкование норм законодательства и на переоценку выводов суда, что не является в силу ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 07 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 октября 2023 г.

Председательствующий

Судьи