Решение по делу № 2-1698/2022 от 22.12.2022 - о признании права пользования жилым помещением, обязании включения в региональную адресную программу жилого помещения, обязании предоставить по договору социального найма жилое помещение.

Дело № 2-1698/2022 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 22 декабря 2022 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Ермаковой И.А.,

при секретаре Мелкозеровой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Володарск Володарского муниципального района Нижегородской области о признании права пользования жилым помещением, обязании включения в региональную адресную программу жилого помещения, обязании предоставить по договору социального найма жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, указывая на то, что он является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, (ранее наименование объекта недвижимости <адрес>), на основании ордера №34 от 21.01.1977г., выданного на основании Распоряжения начальника Дзержинской дистанции пути Горьковской железной дороги. Жилое помещение истец получил, ввиду того, что состоял в трудовых отношениях с Дзержинской дистанцией пути Горьковской железной дороги, а также состоял на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированные права на жилое помещение отсутствуют. В данном жилом помещении ФИО1 проживает постоянно с 1977г. по настоящее время. В абонентском пункте «Кустового-вычислительного центра» и в Управляющей компании ООО «Сейма-Сервис» на его имя открыт лицевой счет с 2005г. и с момента заселения по настоящее время он оплачивает коммунальные платежи. 04.09.2019г. трудовые отношения с Дзержинской дистанцией пути Горьковской железной дороги были расторгнуты. Однако, с момента расторжения трудового договора право истца на занятие спорного жилого помещения не оспаривалось, требования о выселении ни кем не выдвигались. 24.12.2015г. межведомственной комиссией по признанию жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащих сносу или реконструкции, жилые помещения многоквартирного <адрес>, были признаны непригодными для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу. На основании заключения межведомственной комиссией администрация города Володарска Володарского района Нижегородской области приняла постановление №287 от 15.07.2016г. «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу», в котором указано, что отселение граждан из аварийного многоквартирного дома произвести в срок до 31 декабря 2022 года. 29.03.2019 года многоквартирный <адрес> был включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019г. №168, с изменениями внесенными Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.08.2021г. №768 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 29.03.2019г. №168». Задачей программы является переселение граждан из жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения в возможно сжатые сроки. В приложении №1 к региональной адресной программе утвержден Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017г., в котором под номером 122 многоквартирный <адрес> признан аварийным по состоянию на 15.07.2016г., и планируемая дата окончания переселения определена как 31.12.2023г. В начале 2022г. им было выявлено, что жилое помещение <адрес> не включено в Программу. Согласно информационной системы АИС «Реформа ЖКХ» жилое помещение указано, как пустующие и исключено из Программы, то есть не подлежит расселению. 01.06.2022г. им направлено обращение в адрес Администрации города Володарска для дачи разъяснений, в связи с чем, жилое помещение исключено Программы. 02.07.2022г. от Администрации г. Володарск поступил ответ, согласно которого при подготовки документов для передачи в Министерство строительства Нижегородской области на многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, Администрацией г. Володарск выявлено следующее: жилое помещение <адрес>, которое не является частной собственностью граждан. Информация о зарегистрированных правах на жилое помещение отсутствует в «Нижтехинвентаризации» Володарского района и Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии; в жилом помещении <адрес>, отсутствуют зарегистрированные граждане. Истец считает, что Администрацией г. Володарска нарушены положения Конституции РФ, где гарантируется право каждого на жилище, одновременно закрепляя обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления создавать для этого необходимые условия.

Истец, уточнив в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования, просит суд признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>; обязать администрацию г. Володарска Володарского района Нижегородской области включить в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы» жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>; обязать Администрацию г. Володарска Володарского района Нижегородской области после включения в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы» предоставить по договору социального найма жилое помещение взамен жилого помещения, признанного аварийным.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, показав, что с момента предоставления жилого помещения он проживал в нем постоянно, также проживает в нем и в настоящее время.

Представитель ответчика Администрации г. Володарска Володарского района Нижегородской области в лице главы Администрации ФИО2 иск признал частично, пояснив, что администрацией г.Володарска установлен факт длительного проживания ФИО1 в спорном жилом помещении, однако по формальным причинам жилое помещение не было включено в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», при том, что весь <адрес> подлежит расселению. Указанным были нарушены права ФИО1 Полагает, что требования о включении в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы» жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, удовлетворению не подлежат, поскольку адресная программа находится на стадии реализации, жилой дом, в который будут переселены граждане из жилого дома истца, построен.

Представитель третьего лица Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании ордера №34 от 21.01.1977г. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Распоряжением Володарской городской администрации №50-р от 29.03.2004г. двухэтажному кирпичному 8-ми квартирному жилому дому, расположенному в <адрес>, присвоен почтовый адрес <адрес>.

По данному жилому помещению открыт лицевой счет № на имя истца ФИО1

Задолженности по оплате коммунальных услуг по данному жилому помещению не имеется.

Лиц, зарегистрированных в данном жилом помещении не имеется, квартира находится в собственности Администрации г.Володарска Нижегородской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно разъяснениям, данным в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также гарантировала право на жилище.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации регулирование прав на жилое помещение должно осуществляться на основе баланса прав и охраняемых законом интересов всех участников соответствующих правоотношений; в тех случаях, когда имущественные права на спорную вещь имеют другие, помимо собственника, лица, этим лицам также должна быть гарантирована государственная защита их прав; признание приоритета прав собственника жилого помещения либо проживающих в этом помещении иных лиц, как и обеспечение взаимного учета их интересов, зависит от установления и исследования фактических обстоятельств конкретного спора, то есть не исключается необходимость учета особенностей конкретных жизненных ситуаций при разрешении соответствующих гражданских дел (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. N 6-П, от 8 июня 2010 г. N 13-П и определение этого же суда от 3 ноября 2006 г. N 455-О).

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Определении от 3 ноября 2006 г. N 455-О необходимость ограничений федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения жилым помещением предопределяется целями защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, а сами возможные ограничения указанных прав должны отвечать требованиям справедливости, быть пропорциональными, соразмерными, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных прав, т.е. не искажать основное содержание норм статей 35 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Это означает, что регулирование права собственности на жилое помещение, как и прав и обязанностей сторон в договоре найма жилого помещения, в том числе при переходе права собственности на жилое помещение, должно осуществляться на основе баланса интересов всех участников соответствующих правоотношений.

Законодательное регулирование отношений в жилищной сфере должно обеспечивать возможность использования дифференцированного подхода к оценке тех или иных жизненных ситуаций в целях избежания чрезмерного и необоснованного ограничения конституционных прав граждан.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из объяснений представителя Администрации <адрес> ФИО3 следует, что при выезде по адресу: <адрес>, было установлено фактическое проживание в жилом помещении ФИО1

Из показаний свидетеля Свидетель №2, проживающей в <адрес>, следует, что в жилом помещении проживает с 1977 года. При вселении в данное помещение, ФИО1 с супругой уже проживали в <адрес>. ФИО1 с момента вселения в квартиру до настоящего времени проживает в ней.

Из показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что ранее в период времени с 1968-1969 по 1988 гг. она проживала в <адрес>. По соседству в <адрес> проживал ФИО1 с женой и дочерью.

Таким образом, судом установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на основании ордера, то есть на законных основаниях, с момента вселения до настоящего времени ФИО1 проживает в нем, используя жилое помещение по назначению, несет бремя содержания жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги, в связи с чем, суд находит основания для признания за ФИО1 права пользования спорным жилым помещением.

В соответствии с постановлением администрации г. Володарска Володарского района Нижегородской области № 287 от 15.07.2016г. жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Отселение жителей постановлено произвести в срок до 31 декабря 2022 года.

Постановлением Правительства Нижегородской области №768 от 31.08.2021г. жилой <адрес> включен в государственную региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023» годы.

В связи с отсутствием зарегистрированных прав граждан на жилое помещение, зарегистрированных граждан в жилом помещении, квартира истца, расположенная по адресу: <адрес>, не была включена в государственную региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023» годы.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ФИО1 имеет право в целях обеспечения своих жилищных прав – на предоставление другого жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до определенной даты в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Частью 2.1 ст. 16 названного закона установлены требования к размерам этапов региональных адресных программ. Размер этапа 2017 года и (или) последующего года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть равен остатку аварийного жилищного фонда. При этом под остатком аварийного жилищного фонда, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, понимается общая площадь аварийного жилищного фонда, не включенного в этапы прошлых лет региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Под размером этапов понимается общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной программы.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных чч. 2 и 2.1 названной статьи, не допускается.

Как установлено судом, квартира истца, расположенная по адресу: <адрес>, не была включена в государственную региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023» годы, и поскольку срок реализации программы в отношении жилого дома, в котором расположена квартира истца, установлен до 31.12.2022г., оснований для включения в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы» жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., право пользования на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Администрации. города Володарск Володарского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещение площадью не менее 37,50 кв.м. взамен жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным.

В удовлетворении иска ФИО1 об обязании включения в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы» жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья: <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>