Дело №5-1/2025

УИД 32RS0003-01-2024-002485-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 января 2025 года г. Брянск

Судья Брянского районного суда Брянской области Васина О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1,

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ (паспорт <...>, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по <адрес>), зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП №,

УСТАНОВИЛ:

05.08.2024 инспектором ОИК УВМ УМВД России по Брянской области ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, согласно которому 29.07.2024 в ходе проведения внеплановой документарной проверки № 42 от 27.06.2024, установлено, что между ИП ФИО1 и гражданином Республики Узбекистан ФИО3 03.06.2024 заключен трудовой договор № 04/ОК. Форма уведомления о заключении указанного трудового договора в УВМ УМВД России по Брянской области в установленный законом срок т.е. до 07.06.2024 ИП и ФИО1 в нарушение требований п. 8 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также приказа МВД России от 30.07.2020 № 536, не предоставлена, т.е. ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину во вменяемом административном правонарушении не признал, пояснил, что ФИО3 постоянно трудоустроен у него с 19.10.2021, на основании заключенного трудового договора от 19.10.2021 в качестве рабочего, при этом приказов и распоряжений о расторжении трудового договора ИП ФИО1 в отношении указанного договора не издавалось. В ходе проведенной проверки, было установлено, что сотрудником кадровой службы ИП ФИО1-ФИО5 предоставлен несуществующий трудовой договор, представленный ФИО3 в миграционную службу, который на основании приказа № 01/К от 19.07.2024 был аннулирован, в связи с его недействительностью в силу того что по основному месту работы не предусмотрено заключение двух трудовых договоров в отношении одного работника. Помимо этого, пояснил, что поскольку на подпись было представлено значительное количество документов, он по своей невнимательности полагаясь на своих сотрудников ошибочно подписал трудовой договора от 03.06.2024 в отношении ФИО3, которому при обращении в органы миграционного учета, сотрудники ОВМ пояснили что необходимо представить обновленный трудовой договор. Кроме того, пояснил, что предоставление работником недействительного и аннулированного трудового договора в органы миграционного учета при наличии ранее заключенного и действующего трудового договора, который в установленные законом сроки был представлен в органы миграционного учета, не образует состав административного правонарушения. Помимо этого, пояснил, что факт трудовых отношений с работником ФИО3 с момента заключения трудового договора от 19.10.2021, так же подтверждается ежемесячно представляемыми сведениями в ОСФР по Брянской области.

В судебном заседании 08.11.2024 допрошенный в качестве свидетеля инспектор ОИК УВМ УМВД России по Брянской области ФИО9 пояснил, что поступила информация от иностранного гражданина ФИО3, о том, что он осуществляет трудовую деятельность у ИП ФИО1, в связи, с чем была проведена документарная проверка, в результате которой было установлено, что в июне 2024 с гражданином Республики Узбекистан ФИО3 03.06.2024 заключен трудовой договор № 04/ОК, уведомление о заключении которого от работодателя ИП ФИО1 не поступало. В своих пояснениях ФИО1 в целях избежать административной ответственности пояснил, что иностранному гражданину был ошибочно выдан трудовой договор от 03.06.2024 для представления в органы миграционного учета. 05.08.2024 был составлен протокол, который был выдан защитнику ИП ФИО1- Пронину И.М. и направлен путем почтового отправления непосредственно самому ИП ФИО1

В судебном заседании 08.11.2024 допрошенный в качестве свидетеля ФИО3, пояснил, что с 19.10.2021 постоянно работает у ИП ФИО1 на основании заключенного в 2021 году трудового договора, о заключении которого было сообщено в отдел миграционного учета. Указанное место работы является для него основным и постоянным, работы не прерывал, за исключением предоставленного отпуска, когда он на длительное время уезжал по семейным обстоятельствам на родину. Летом 2024 он в связи с необходимостью получения консультации обратился в ОВМ отдела полиции №2 УМВД России по г. Брянску, представив ранее заключенный договор от 19.10.2021, где сотрудники полиции, проверив его по учётным базам, потребовали представить трудовой договор от 2024 года, содержащие сведения о новом полученном им патенте, поскольку ранее заключенный договор имел сведения о ранее выданном ему патенте, предупредив о привлечении к административной ответственности, не слушая пояснения о том, что трудовой договор был заключен им в 2021 на основании которого он постоянно работает. В связи с нахождением ИП ФИО1 в очередном отпуске, он обратился к сотруднику отдела кадров ФИО5 о предоставлении трудового договора датированный 2024 годом, который впоследствии был выдан ему и по требованию сотрудников полиции был передан в ОВМ.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.

В силу п. 8 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан, граждане Российской Федерации работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с п.п.6 и 8 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного приказом МВД России от 30.07.2020 г. N536 (далее - Порядок) уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на региональном уровне, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Врио заместителя начальника УМВД России по Брянской области ФИО8 № от 27.06.2024 в отношении ИП ФИО1 была проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления федерального контроля и надзора в сфере миграции, по результатам которой был составлен акт проверки № от 29.07.2024, согласно которому установлено, что между ИП ФИО1 гражданином Республики Узбекистан ФИО3 заключен трудовой договор № от 03.06.2024, при этом в УВМ УМВД России по <адрес> от ИП ФИО1 форма уведомления о заключении указанного трудового договора в установленный законом срок, т.е. до 07.06.2024 в нарушение требований п. 8 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также приказа МВД России от 30.07.2020 г. №, не была представлена.

Исходя из изложенного, по результатам проведенной проверки 05.08.2024 инспектор ОИК УВМ УМВД России по Брянской области ФИО9 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В подтверждение указанных обстоятельства в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении № от 05.08.2024, составлении в отсутствие ФИО1, содержащем объяснения защитника Пронина И.М. – «с протоколом не согласен»; докладной запиской начальника ОРИГ УВМ УМВД России по Брянской области ФИО4 ОА.В., согласно которой в соответствии с п. 7 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ гражданином Узбекистана ФИО3, осуществляющим трудовую деятельность на основании патента серии № от ДД.ММ.ГГГГ, представлено уведомление об осуществлении трудовой деятельности и копия трудового договора. В нарушение п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по состоянию на 21.06.2024 работодателем ИП ФИО1 не представлено уведомление о заключении трудового договора с вышеуказанным гражданином; уведомление об осуществлении трудовой деятельности, иностранным гражданином, получившим патент от 04.06.2024, представленным ФИО3; трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ИП ФИО1 гражданином Республики Узбекистан ФИО3; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ФИО1; сведения СПО Мигрант-1 в отношении ФИО6; информацией системы ГИСМУ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, характеризующейся противоправным деянием, выражающимся в том числе в нарушении установленного порядка уведомления миграционного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения названного договора.

Трудовая деятельность иностранного гражданина, лица без гражданства- это его работа в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно абзаца 1 ст. 327.1 ТК РФ на трудовые отношения между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, регулируются иностранным правом.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (ч. 1 ст. 67 ТК РФ).

Согласно ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Частью 1 ст. 68 ТК РФ предусмотрено, что прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела стороной лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, 19.10.2021 между ИП ФИО1 и гражданином Республики Узбекистан ФИО3 был заключён трудовой договор №, согласно которому ФИО3 (патент серии №) принят на работу на должность подсобного рабочего на лесоперерабатывающий участок пилорамы с 19.10.2021, по основному месту работы на неопределённый срок.

На основании указанного выше трудового договора, ИП ФИО1 был издан приказ № от 19.10.2021 о приеме на работу подсобным рабочим по основному месту работы с полной занятостью ФИО3

Кроме того, установлено и следует из материала дела, что 21.10.2021 ИП ФИО1 во исполнение требований п.8 ст. ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», представил в УВМ УМВД России по Брянской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО3, что подтверждается представленной в материалы дела справкой № о приеме уведомлений, а так же информацией, содержащейся в ГИСМУ.

В соответствии с абз. 1 ст. 66.1 ТК РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

В соответствии с информацией представленной ОСФР по Брянской области от 24.01.2025, в отношении сотрудников ИП ФИО1, установлено, что ИП ФИО1 в ОСФР по Брянской области представлены сведения на застрахованных лиц, в том числе в отношении ФИО3, согласно которым установлен факт работы ФИО3, в период с октября 2021 по декабрь 2024 у ИП ФИО1, а также содержащие информацию о суммах произведенных выплат работнику, из которых были начислены страховые взносы, в том числе в период проведения внеплановой проверки, а также до даты представленного в органы миграционного учета трудового договора, датированного 03.06.2024, что так же подтверждается представленными ИП ФИО1 расчетами страховых взносов.

Согласно ч. 1 ст. 84.1 ТК РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела доказательства расторжения или прекращения указанного выше трудового договора № от 19.10.2021, не установлено. При этом, полагаю что в данном случае не может быть принят во внимание представленный ФИО3 в органы миграционного учета трудовой договор № от 03.06.2024, поскольку как следует из материалов дела в указанный период являлся действовавшим выше названный трудовой договор № от 19.10.2021, содержащий аналогичные условия о характере работы, должности и выполняемой функции ФИО3, поскольку указанное противоречит требования трудового законодательства исключающего возможность одновременного заключения двух трудовых договоров по основному месту работы на полный рабочий день.

Кроме того, из представленного ИП ФИО1 приказа от 19.07.2024 «Об аннулировании трудового договора» следует, что трудовой договор от 03.06.2024, заключенный с разнорабочим ФИО3 в связи с его недействительностью и прямым запретом законодательством РФ оформления по основному месту работы двух трудовых договоров на одного работка считать утратившим силу с 03.06.2024.

Изменения в трудовой договор могут быть внесены в порядке ст. 72 ТК РФ по соглашению сторон либо исходя из ст. 74 ТК РФ по инициативе работодателя.

Вместе с тем, установлено, что дополнительным соглашением к трудовому договору от 16.04.2024, по соглашению сторон указанного выше трудового договора (ИП ФИО1 и ФИО3) были внесены изменения в трудовой договор № от 19.10.2021, заключённый между ИП ФИО1 и ФИО3, в части указания номера патента, а именно серии 32 №, в связи с получение работником нового патента.

Помимо этого, полагаю, что в данном случае, с учетом установленных обстоятельств, нарушения при ведении кадрового делопроизводства сотрудником ИП ФИО1-ФИО5, оформившим трудовой договор №/ОК от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием актуальных данных о патенте, в связи с получением ФИО3, нового патента, при наличии действовавшего трудового договора № от 19.10.2021, не свидетельствует о заключении с ФИО3 нового трудового договора, и как следствие возникновение у ИП ФИО1 обязанности предоставления в срок, установленный п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. до 07.06.2024 уведомления в УВМ УМВД России по Брянской области о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО3, при том что уведомление в отношении трудового договора № от 19.10.2021, заключенного ИП ФИО1 с ФИО3 было представлено в органы миграционного учета в установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его деянии состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья /подпись/ О.В. Васина