административное дело №2а-745/2022

УИД 09RS0007-01-2022-001023-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2022 года ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Петяшина А.А.,

при секретаре судебного заседания Згонниковой Л.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Зеленчукского района Чинцова А.В.,

представителя административного ответчика администрации Кардоникского сельского поселения главы администрации ФИО1 ФИО2,

представителя третьего лица администрации Зеленчукского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, обязании в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, об обязании в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, указав, что при проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами были выявлены нарушения данного законодательства, а именно что на территории администрации Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района с северной стороны левого берега реки Кардоник, станицы Кардоникской (координаты: N 43°52"21 Е 41°45"27) обнаружена несанкционированная свалка бытовых (пищевых) и строительных отходов стеклянной и полиэтиленовой посуды, боя шифера и стекла, отходов бумаги и картона, боя кирпича, отходов от бетона и штукатурки и т.д. Объем не санкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 1 000 кг. Общая площадь земельного участка, под не санкционированно размещенными отходами, относящимися к I-V классу опасности, в визуальном определении составляет около 50 кв/м. Земельный участок, на котором размещена стихийная свалка не разграничен, в аренду или собственность третьим лицам не передавался. Из объяснений главы администрации Кардоникского сельского поселения ФИО2 следует, что администрация осведомлена о фактах несанкционированного отвала бытовых (пищевых) и строительных отходов на участке местности. Должностными лицами сельского поселения неоднократно доводилось до сведения местных жителей, что обозначенный земельный участок местности не является местом для размещения бытовых (пищевых) и строительных отходов. Для ликвидации несанкционированной свалки в бюджете администрации сельского поселения денежных средств не имеется, в связи с чем принятие мер по ликвидации указанной свалки невозможно, администрация сельского поселения не обладает штатом для задействования в ликвидации несанкционированной свалки. Таким образом, глава администрации Кардоникского сельского поселения в своих объяснениях фактически отказывается и устраняется от принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, загрязняющей почву, создающей угрозу загрязнения подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха, что может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, что в свою очередь нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. В обоснование требований административного иска истец ссылается на нормы ст. 7, 12, 13 Земельного Кодекса РФ, ст. 1, 3, 4, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 21Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Санитарные правила СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 3.4 СанПин 3.5.2.1376-03 № 126 от 9 июня 2003, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ и просит признать незаконным бездействие администрации Кардоникского сельского поселения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, находящейся в границах поселения на северной стороне станицы Кардоникской, левом берегу р. Кардоник (координаты: N 43°52"21 Е 41°45"27). Обязать администрацию Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР в течение 2-х (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах поселения на северной стороне станицы Кардоникской, левом берегу р. Кардоник (координаты: N 43°52"21 Е 41°45"27).

В судебном заседании помощник прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики ЧинцовА.В. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кардоникского сельского поселения - главы администрации ФИО1 ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования не признал. Дополнительно пояснил, что в бюджете администрации сельского поселения денежных средств на проведение очистки несанкционированных свалок нет. Кроме того, администрация сельского поселения не обладает штатом для задействования в ликвидации несанкционированной свалки.

Представитель третьего лица администрации Зеленчукского муниципального района ФИО3 в судебном заседании пояснила, что заявленные прокурором исковые требования законны и подлежат удовлетворению, поскольку период образования несанкционированной свалки неизвестен, собственников отходов несанкционированного размещения установить не возможно.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно акту проверки соблюдения Конституции Российской Федерации от 4 июля 2022 года, составленному по результатам проведения прокуратурой Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики проверки соблюдения требований органами местного самоуправления законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами и пресечении фактов несанкционированного размещения стихийных свалок твердых коммунальных отходов выявлены нарушения данного законодательства, а именно, что на территории администрации Кардоникского сельсовета Зеленчукского района в границах поселения на северной стороне станицы Кардоникской, левом берегу р. Кардоник (координаты: N 43°52"21 Е 41°45"27), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка) объемом 1 000 кг., площадью примерно 50 кв/м.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) гласят, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ») запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих сельских поселений.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4890-88).

Как следует из материалов дела на территории администрации Кардоникского сельского поселения Зеленчукского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки.

Из объяснений главы администрации Кардоникского сельского поселения, ФИО2 от 4 июня 2022 года, отобранных помощником прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики Джаубаевым Д.Р., следует, что администрация сельского поселения осведомлена о фактах несанкционированного отвала неустановленными лицами бытовых (пищевых) и строительных отходов на участке местности на берегу р. Кардоник (координаты: N 43°52"21 Е 41°45"27). На собраниях с жителями сельского поселения неоднократно публично доводилось до сведения, что обозначенный участок местности не является местом для размещения бытовых (пищевых) и строительных отходов, однако принять меры к устранению несанкционированной свалки не представляется возможным в связи с отсутствием для этого в бюджете администрации сельского поселения денежных средств. Кроме того, администрация сельского поселения не обладает штатом, для задействования в ликвидации несанкционированной свалки.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, обязании в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР выразившееся в непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории администрации Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР находящейся в границах поселения на северной стороне станицы Кардоникской, левом берегу р. Кардоник (координаты: N 43°52"21 Е 41°45"27).

Обязать администрацию Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР в течении 2-х (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах поселения на северной стороне станицы Кардоникской, левом берегу р. Кардоник (координаты: N 43°52"21 Е 41°45"27).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года.

Судья Зеленчукского районного суда А.А. Петяшин