Гражданское дело № 2-1548/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Луга, Ленинградская область 05 октября 2022 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой Е.Е.,

при секретаре Коржевой К.А.,

с участием помощника Лужского городского прокурора Моисеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Культурно-досуговому центру «Селяночка», администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> об обязании организовать пропускной и внутриобъектовый режим, оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лужский городской суд с иском к Культурно-досуговому центру (далее КДЦ) «Селяночка», администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, в котором с учетом последующих уточнений просит:

- обязать администрацию Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности КДЦ «Селяночка» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать КДЦ «Селяночка» организовать в здании Волошовского дома культуры, расположенном по адресу: <адрес>, пропускной и внутриобъектовый режим, оборудовать объект системой видеонаблюдения, в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор, указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлен факт ненадлежащего оснащения учреждения системами видеонаблюдения, чем нарушены положения ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отсутствие надлежащего оснащения системами видеонаблюдения, организации пропускного и внутриобъектового режима, зафиксировано в Паспорте безопасности КДЦ «Селяночка», составленном комиссией по результатам обследования учреждения на предмет его антитеррористической защищенности.

Нарушение федерального законодательства, нормативно-правовых документов, действующих на территории Российской Федерации, сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, а также на безопасность несовершеннолетних, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Права собственника имущества учреждения осуществляет администрация Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, которая обязана в силу закона нести бремя содержания переданного в оперативное управление имущества.

При рассмотрении дела помощник Лужского городского прокурора Моисеева О.В. поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на указанные в исковом заявлении обстоятельства и представленные доказательства.

Ответчик КДЦ «Селяночка» извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, выразив согласие с заявленными требованиями, о чем представил письменное заявление.

Ответчик администрация Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> извещена о времени и месте судебного разбирательства, на рассмотрение дела своего представителя не направила.

Суд, выслушав помощника Лужского городского прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статья 5 указанного Закона устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Ст.5 Закона устанавливает: федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п.3.1).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>", к компетенции сельских поселений <адрес> отнесен вопрос участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), где установлено:

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п.3).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п.5).

В п. 20 Требований установлено: антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п. 21).

Согласно п.п. 26, 27 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(1) требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

Как следует из указанных норм права, организация пропускного режима предусматривает, в том числе, дополнительно охрану объектов (территорий) второй категории опасности, которая обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества, несет его собственник.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Культурно-досуговый центр «Селяночка» является муниципальным казенным учреждением.

Собственником имущества и учредителем учреждения является администрация Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> (п. 1.2 Устава Культурно-досугового центра «Селяночка»)

Согласно Уставу Культурно-досуговый центр «Селяночка», утвержденного Постановлением главы администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № МУ КДЦ «Селяночка» является некоммерческой организацией, основными целями деятельности которой являются содействие реализации прав человека на приобщение к ценностям культуры и науки, свободный доступ, поиск и получение информации, создание условий для развития личности, образование и самообразование, культурной деятельности и досуга, библиотечное обслуживание. (п. 2.1 Устава).

Основной деятельностью библиотек является организация библиотечного обслуживания населения, в том числе несовершеннолетних, предоставление доступа к фондам библиотек любому юридическому и физическому лицу.

Структурным подразделением КДЦ «Селяночка» являются в том числе Волошовский Дом культуры и Волошовская сельская библиотека, расположенные по адресу: <адрес>; Сабицкая сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>, д. Сабицы, Сяберская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>, д. Сяберо.

Согласно паспорту безопасности КДЦ «Селяночка» от 2018 года, составленного во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждению присвоена вторая категория опасности.

В выводах и рекомендациях в отношении данного объекта указано, что существующая система охраны и безопасности объекта не позволяет обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность, существует риск незаконного вмешательства в работу культурно-досугового центра.

В п. 6.3 Акта обследования и категорирования межведомтсвенная комиссия указала на необходимость организовать пропускной и внутриобъектовый режим, оборудовать учреждение системой видеонаблюдения за критическими объектами.

В ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической безопасности Лужской городской прокуратурой установлено, что КДЦ «Селяночка» не оснащено указанными выше системами видеонаблюдения и в учреждении не организован пропускной и внутриобъектовый режим.

Обязанность администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> финансировать расходы по содержанию учреждения прямо предусмотрена законом.

Являясь исполнительно-распорядительным органом, администрация Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> самостоятельно решает вопрос выделения и распределения средств бюджета для выполнения установленных законом полномочий.

КДЦ «Селяночка» является самостоятельным юридическим лицом, которое в пределах своей компетенции обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму.

Учитывая приведенные выше положения закона в их совокупности, принимая во внимание установленные судом фактические обстоятельства, суд находит, что исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению, поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов нашел подтверждение в судебном заседании, учитывая, что фактически сложившаяся ситуация является недопустимой и требует принятия комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности обучающихся, работников образовательного учреждения, а также лиц, пребывающих в учреждении.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц: детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение; педагогов; лиц, посещающих и работающих в дошкольном образовательном учреждении; родителей несовершеннолетних детей, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены соответствующие действия суд учитывает, что для этого требуются временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, а также соблюдением установленной ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, в связи с чем, суд полагает возможным согласиться с определенными Лужским городским прокурором сроками исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Культурно-досуговому центру «Селяночка», администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> об обязании организовать пропускной и внутриобъектовый режим, оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать администрацию Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, ИНН <***>, осуществить необходимое финансирование Культурно - досугового центра «Селяночка» в целях исполнения требований антитеррористического законодательства в течение 1 года после вступления в силу решения суда.

Обязать Культурно - досуговый центр «Селяночка», ИНН <***>, организовать в здании Волошовского дома культуры, расположенном по адресу: <адрес>, пропускной и внутриобъектовый режим, оборудовать объект системой видеонаблюдения, в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда Е.Е. Егорова

Помощник судьи С.Ю. Гречушкина

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела

№ДД.ММ.ГГГГ год Лужского городского суда.

Решение на ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило.

Судья Лужского городского суда Е.Е. Егорова

Помощник судьи С.Ю. Гречушкина

УИД №RS0№-96