Дело № 2-1504/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Пашенко С.Б.,

при секретаре судебного заседания Оганесян Л.Л.

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саратова Ветрова А.М., представителя ответчика ГУ - Саратовскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Саратова в защиту прав и интересов <данные изъяты> ФИО2 ФИО13 к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В обосновании исковых требований истец указал, что прокуратурой района по результатам анализа исполнения законодательства в сфере соблюдения социальных прав инвалидов выявлены нарушения при обеспечении техническими средствами реабилитации в деятельности ГУ – Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Проверкой установлено, что ФИО3 является инвалидом <данные изъяты> группы и с 16.07.2021 г. состоит на учете в отделении Фонда. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка-инвалида ФИО3 в настоящее время нуждается в обеспечении техническими средствами, а именно кресло-стул с санитарным оснащением. Отделением Фонда ФИО3 не обеспечен соответствующим индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) по причине отсутствия техническим характеристик и параметров средства реабилитации. Как следует из ответа отделения Фонда извещение № 0260100000622000112 размещено только 04.05.2022 г. в нарушение требований административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников», утвержденного приказом ФСС РФ от 16.05.2019 г. № 256 извещение не размещено не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления о проведении закупки соответствующего технического средствами (изделия). Указанные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы отделения Фонда при организации обеспечения техническими средствами реабилитации. Таким образом, на протяжении длительного времени техническим средством реабилитации ФИО3 не обеспечен. Прокуратурой вносилось соответствующее представление об устранении выявленных нарушений и своевременном обеспечении данного лица техническими средствами реабилитации. При этом, до настоящего времени ФИО3 техническим средством реабилитации не обеспечен. Просят суд обязать ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить ФИО3, являющегося инвалидом следующим техническим средством: кресло-стул с санитарным оснащением.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Саратова Ветров А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, указал на обстоятельства, аналогичные выше изложенным.

Представитель ответчика ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, указала на обстоятельства, изложенные в возражении на исковое заявление. Пояснила, что ответчиком проведены необходимые мероприятия для обеспечения ФИО3 техническим средством реабилитации. В случае удовлетворения исковых требований просит установить срок исполнения не менее четырех месяцев, поскольку законом предусмотрена процедура затратная по времени, без соблюдение которой решение суда будет не исполнимым.

Законный представить <данные изъяты> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации инвалида № 973.6.64/2021, выдаваемая Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 1064.6.64/2021 от 08.07.2021, разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 6, ФИО3 требуются кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) (ширина сиденья:40 см., глубина сиденья: 40 си., высота сиденья: 40 см., высота подлокотника: 20 см., высота подножки: 35 см. – 1 шт. (л.д. 17-26).

16 июля 2021 года ФИО3 обратился в государственное учреждение - Саратовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении ее техническими средствами реабилитаций в виде кресла-коляски с электроприводом (л.д. 16).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ – одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств бюджета федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995года № 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абз. 2 п. 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федераций.

Подпунктом «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченным органом, на который возложены функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в Саратовской области с 01 января 2019 года переданы ГУ – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организаций, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется путем закупок этих средств в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

С целью обеспечения ФИО3 техническим средством реабилитации – кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) на основании заявления о предоставлении государственной услуги по обеспечению указанным средством реабилитации от 16 июля 2021 года и во исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы от 08 июля 2021 года, предусматривающей предоставление инвалиду соответствующего средства реабилитации, Государственным учреждением – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в целях определения начальной максимальной цены контракта направлены запросы ценового предложения на рекомендуемую ФИО3 кресло-стулом с санитарным оснащением.

Как следует из пояснений представителя ответчика, по окончании срока подачи ответы от потенциальных поставщиков не поступали. 13 октября 2022 года отделением Фонда вновь опубликован запрос ценового предложения № 0260100000622000786, срок подачи заявок до 27 октября 2022 года.

Как указано выше, в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Судом установлено, что ФИО3 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида нуждается, среди прочего, кресло-стулом с санитарным оснащением (без колес), который ему до настоящего времени не предоставлен.

Обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не могут умалять право инвалида на бесплатное обеспечение техническим средством реабилитации, назначенного ему решением врачебной комиссии по жизненным показаниям. В связи с непредставлением истцу технического средства, он лишен возможности передвигаться. При этом, оснований для освобождения Фонда социального страхования от обязанности предоставить техническое средство реабилитации в законе отсутствуют, доказательств надлежащего исполнения обязательств по обеспечению истца техническими средствами в соответствии показаниями индивидуальной программы ответчиком не представлено.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 56 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в целях реализации инвалидом своих прав на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренных его индивидуальной программой, суд приходит к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности обеспечить ФИО3 техническим средством реабилитации – кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы гражданина.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик в течение длительного времени, не исполняет обязанность по обеспечению ФИО3 техническим средством реабилитации, суд считает возможным возложить на ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность обеспечить ФИО3 необходимым техническим средством реабилитации в разумные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести мероприятия направленные на проведение мероприятий по закупке технических средств реабилитации с целью исполнения индивидуальной программы инвалида в рамках требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым установить срок исполнения решения – четыре месяца с даты принятия решения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Саратова в защиту прав и интересов <данные изъяты> ФИО3 к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Саратовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обеспечивать ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, кресло-стулом с санитарным оснащением в строгом соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в течение четырех месяцев с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 20 октября 2022 года.

Судья С.Б. Пашенько