Решение по делу № 2-3241/2023 от 27.06.2023

Дело № 2-3241/2023 УИД77RS0002-02-2023-000621-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 27 июня 2023 г.

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Мейроян М.А.,

с участием представителя истца помощника Сочинского транспортного прокурора Тищенко А.Е.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по исковому заявлению Сочинской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Истец Сочинская транспортная прокуратура обратилась в Центральный районный суд г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ответчику ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование исковых требований истец указал, что Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях, расположенных на территории <адрес> в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства при обеспечении защиты от актов незаконного вмешательства на станции <адрес>

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ № № на основании решения Росжелдора в раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры внесена железнодорожная станция <адрес> (реестровый номер №).

Согласно Реестру субъектом транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ железнодорожная станция <адрес> является ОАО «Российские железные дороги».

ДД.ММ.ГГГГ субъектом транспортной инфраструктуры утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности на железнодорожную станцию <адрес>

В ходе проведенной проверки установлено, что мероприятия, предусмотренные паспортом железнодорожной станции <адрес> до настоящего времени не реализованы, требования по обеспечению транспортной безопасности СТИ не исполняются.

Вопреки указанных требований законодательства в паспорте обеспечения ТБ железнодорожной станции <адрес> конфигурация и границы частей зоны транспортной безопасности не установлены.

Кроме того, в нарушение пп. «г» п. 6 Требований № 1635 в помещениях ОТИ железнодорожная станция <адрес> не выделены и не оборудованы в соответствии с паспортами отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры.

Также субъектом транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ - железнодорожная станция <адрес> не обеспечено патрулирование силами подразделения транспортной безопасности и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

С целью устранения указанных нарушений требований законодательства Сочинской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» внесено представление. Согласно ответу на представление, нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, срок их устранения не определен.

Невыполнение ОАО «РЖД» вышеуказанных требований законодательства и непринятие мер по выполнению мероприятий, направленных в первую очередь на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, свидетельствует о том, что защита железнодорожной станции <адрес> от актов незаконного вмешательства не осуществляется.

На основании изложенного, просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции <адрес> (№), а именно:

- в соответствии с пп. «а» п. 6 Требований № 1635 установить на ОТИ: конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется; конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра; конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

- в соответствии с пп. «г» п. 6 Требований №1635 в помещениях ОТИ выделить и оборудовать в соответствии с паспортом отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры.

Незамедлительно после вступления решения в законную силу:

- в соответствии с пп. «б» п. 7 Требований №1635 обеспечить на ОТИ патрулирование силами подразделения транспортной безопасности и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, на период изменения степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 2).

В судебном заседании представитель истца помощник Сочинского транспортного прокурора Тищенко А.Е. исковые требования поддержала по изложенным доводам, просила суд исковые требования полностью удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала.

Свои возражения мотивировала тем, что конфигурации, установленные утвержденным паспортом обеспечения транспортной безопасности, Туапсинский центр организации работы ж/д станций изменить не может, так как они установлены согласно рекомендаций Центральной Дирекции Управлением Движения. Станция <адрес> подлежит оснащению оборудованием ПУОТБ не ранее ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем выделять и оборудовать помещения для управления техническими средствами и силами до момента оснащения техническими средствами и привлечения сил транспортной безопасности является нецелесообразным.

Считает, что понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей кампании, а предъявление прокурором настоящего иска - вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД».

На основании изложенного, просила суд в удовлетворении исковых требований полностью отказать.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав в судебном заседании все представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, суд находит, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Так, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 16-Ф3 обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) возложено на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-Ф3 требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Федерального закона № 16-Ф3, для различных категорий ОТИ, и ОТИ, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Как установлено судом, Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях, расположенных на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства при обеспечении защиты от актов незаконного вмешательства на станции <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ субъектом транспортной инфраструктуры утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности на железнодорожную станцию <адрес>.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

В соответствии с пп. «е» п. 5 Требований № 1636 СТИ обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Между тем, в ходе проведенной проверки установлено, что мероприятия, предусмотренные паспортом железнодорожной станции <адрес> до настоящего времени не реализованы, требования по обеспечению транспортной безопасности СТИ не исполняются.

Так, в соответствии с пп. «а» п. 6 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 5 Требований № 1635 обязан установить:

- конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;

- конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

- конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Вопреки вышеуказанным требованиям законодательства в паспорте обеспечения ТБ железнодорожной станции <адрес> вышеуказанные конфигурация и границы частей зоны транспортной безопасности не установлены, доказательств иного материалы дела не содержат и стороной ответчика не представлено.

B соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2022 № 391 на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных в Краснодарском крае, степень потенциальной угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 1) изменена на непосредственную степень угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 2).

До настоящего времени приказами Министерства транспорта Российской Федерации срок изменения степени угрозы неоднократно продлевался, последний раз продлен приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № на 15 суток с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в нарушение пп. «б» п. 7 Требований No 1635 субъектом транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ - железнодорожная станция <адрес> не обеспечено патрулирование силами подразделения транспортной безопасности и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Судом установлено, что с целью устранения выявленных при проверке нарушений требований законодательства Сочинской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» внесено представление.

Между тем, нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, срок их устранения не определен.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд соглашается с доводами истца о том, что бездействие ОАО «РЖД» нарушает требования ст.ст. 2, 3, 4 Федерального закона № 16-Ф3, согласно которым субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать транспортную безопасность ОТИ, нарушает основные принципы и противоречит целям обеспечения транспортной безопасности, препятствуют дальнейшей реализации мер, направленных защиту объектов транспортной инфраструктуры, интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в связи с чем, является недопустимым.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд признает требования Сочинской транспортной прокуратуры законными и обоснованными.

Возражения представителя ответчика о том, что конфигурации, установленные утвержденным паспортом обеспечения транспортной безопасности, Туапсинский центр организации работы ж/д станций изменить не может, так как они установлены согласно рекомендаций Центральной Дирекции Управлением Движения, суд отклоняет, поскольку требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона №16-Ф3 требования по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются Правительством Российской Федерации, они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Таким образом, доводы, изложенные в возражениях о необходимости руководствоваться рекомендациями Центральной дирекции управления движением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № являются не обоснованными и не могут служить основанием неисполнения требований, установленных федеральным органом исполнительной власти.

Суд отклоняет также возражения представителя ответчика о том, что выделять и оборудовать помещения для управления техническими средствами и силами до момента оснащения техническими средствами и привлечения сил транспортной безопасности является нецелесообразным, в связи со следующим.

Согласно ст. 12.2 Федерального закона №16-ФЗ к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности относятся системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенных для использования на объектах транспортной инфраструктуры и в целях обеспечения транспортной безопасности.

Учитывая изложенное, выделение и оборудование отдельных помещений или участков помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта не может относиться к обеспечению ОТИ техническими средствами.

Таким образом, доводы ответчика об отсутствии необходимости принятия мер к устранению данных нарушений законодательства при необеспечении техническими средствами ПУОТБ также являются необоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц.

Поскольку прокурор при подаче настоящего иска в суд на основании указанной нормы закона от уплаты государственной пошлины освобожден, следовательно, с ответчика ОАО «Российские железные дороги» надлежит взыскать государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Сочинской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности полностью удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции <адрес> (№), а именно:

- в соответствии с пп. «г» п. 6 Требований № 1635 в помещениях ОТИ выделить и оборудовать в соответствии с паспортом отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры.

Незамедлительно после вступления решения в законную силу: в соответствии с пп. «б» п. 7 Требований № 1635 обеспечить на ОТИ патрулирование силами подразделения транспортной безопасности и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, на период изменения степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 2).

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 30 июня 2023 года.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова

На момент опубликования решение не вступило в законную силу

Согласовано судья