Дело № 2-685/2022

УИД 36RS0007-01-2022-000976-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 08 декабря 2022 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пуляев В.В.,

с участием прокурора Сеченых А.Д.,

представителя ответчика – администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Чурсиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в защиту неопределенного круга обратился в суд с иском к администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления - администрацией Аннинского городского поселения Аннинского муниципального Воронежской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи дошкольной образовательной организации МКДОУ детский сад «Росток», расположенной по адресу: <...>, в ходе которой установлены нарушения законности, требующие их устранения. Как установлено в результате проведенной прокуратурой района проверки, вблизи МКДОУ детский сад «Росток» пролегает асфальтированная автомобильная дорога (напротив центрального входа), где пешеходы, в том числе дети, их родители и сотрудники детского сада, каждый день пересекают ее проезжую часть. Однако, в нарушение требований Правил дорожного движения РФ, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ на данном участке автомобильной дороги вдоль территории дошкольной организации отсутствуют необходимые пешеходный переход, дорожные знаки и другие технические средства, позволяющие организовать безопасное движение пешеходов, в том числе детей. Необходимость регулирования движения пешеходов через проезжую часть данной автомобильной дороги обусловлена имеющейся интенсивностью движения граждан. Так, только количество воспитанников, их родителей и персонала МКДОУ детский сад «Росток» составляет более 300 человек, посещающих данное учреждение ежедневно, в том числе, с использованием личного транспорта. Отсутствие пешеходных переходов, дорожных знаков и других технических средств влечет нарушение прав пешеходов, в том числе детей, на безопасность дорожного движения, подвергает риску стать пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии, что создает опасность для их жизни и здоровья.

При этом результатам ранее проведенной проверки 19.07.2021 прокурором района главе администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законности.

По итогам рассмотрения представления главой администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района 20.08.2021 предоставлена информация, согласно которой представление признано обоснованным и удовлетрено. Для реализации данного мероприятия при формировании бюджета Аннинского городского поселения на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг. будут заложены денежные ассигнования на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. В указанный период будут проведены работы по оборудованию автомобильной дороги, прилегающей к МКДОУ детский сад «Росток» пешеходным переходом, дорожными знаками и другими техническими средствами.

Таким образом, органом местного самоуправления не принято действенных мер к устранению выявленных нарушений, что требует возложения на администрацию поселения обязанности по обеспечению устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи дошкольной образовательной организации МКДОУ детский сад «Росток», расположенной по адресу: <...> в судебном порядке.

Выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц - жителей п.г.т.Анна Аннинского района.

В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в срок до 01.06.2023 г. обеспечить устранение нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи дошкольной образовательной организации МКДОУ детский сад «Росток», расположенный по адресу: <...> по оборудованию автомобильной дороги, пешеходным переходом, дорожными знаками и другими техническими средствами.

В судебном заседании прокурор Сеченых А.Д. полностью поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика - администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования с учетом уточнения в части срока исполнения до 01.06.2023 г. признала в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Статьей 24 названного закона закреплено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационноправовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Аналогичные нормы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур закреплены статьей 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-03 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области».

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства РФ от 04.1 1.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в которой включены следующие государственные стандарты: ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», ГОСТа Р 52282-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры. Общие технические требования. Методы испытаний», ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Необходимость регулирования движения пешеходов через проезжую часть данной автомобильной дороги обусловлена имеющейся интенсивностью движения граждан. Так, только количество воспитанников, их родителей и персонала МКДОУ детский сад «Росток» составляет более 300 человек, посещающих данное учреждение ежедневно, в том числе, с использованием личного транспорта.

Однако, в нарушение п. 1.22 ПДД, п.п. 4.1, 4.6, 4.7, ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» на участке дороги улицы (прилегающей к центральному входу МКДОУ детский сад «Росток») вдоль территории МКДОУ Детский сад «Росток» отсутствует пешеходный переход, обозначаемый знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2.

Не имеется дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» Приложение № 2 к ПДД, п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля», обозначающей пешеходный переход, по которой могли бы пересекать проезжую часть пешеходы

Не предусмотрены элементы принудительного снижения скорости транспортных средств в виде искусственной неровности в соответствии с п. 1.17 ПДД, п.п. 6.2, 6.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» с 2-мя дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», обозначающими ее границы.

В нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 не установлены предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», устанавливающиеся не менее чем за 50 метров до начала участка, где возможно появление детей, информационные таблички 8.2.1 «Зона действия», указывающие протяженность опасного участка дороги.

Более того, отсутствуют дорожные знаки 324 «Ограничение максимальной скорости» Приложение 1 к ПДД, запрещающие на данном участке дороги движение транспортных средств со скоростью, превышающую 40 км/ч за 200 метров и 20 км/ч за 100 метров до искусственной неровности, предусматривающей принудительное снижение скорости.

Также, около детского сада предусмотрена парковка для автомобилей, при этом, в нарушение п. 12.2 ПДД, п. 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)», применяемые для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов.

Кроме того, в нарушение ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», места для парковки автотранспортных средств инвалидов не выделены (ни одного места), на поверхности покрытия стоянки специальная разметка с обозначением места парковки инвалида в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 отсутствовала, знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) не продублирована.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения законности, требующие их устранения.

Как установлено в результате проведенной прокуратурой района проверки, вблизи МКДОУ детский сад «Росток» пролегает асфальтированная автомобильная дорога (напротив центрального входа), где пешеходы, в том числе дети, их родители и сотрудники детского сада, каждый день пересекают ее проезжую часть. Однако, в нарушение требований Правил дорожного движения РФ, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ на данном участке автомобильной дороги вдоль территории дошкольной организации отсутствуют необходимые пешеходный переход, дорожные знаки и другие технические средства, позволяющие организовать безопасное движение пешеходов, в том числе детей. Отсутствие вблизи МКДОУ Детский сад «Росток» технических средств организации дорожного движения влечет нарушение прав пешеходов, в том числе детей, на безопасность дорожного движения, подвергает риску стать пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии, что создает опасность для их жизни и здоровья.

При этом результатам ранее проведенной проверки 19.07.2021 прокурором района главе администрации Аннинского городского поселения Аннинского района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законности.

По итогу рассмотрения представления главой Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района 20.08.2021 предоставлена информация, согласно которой представление признано обоснованным и удовлетворено. Для реализации данного мероприятия при формировании бюджета Аннинского городского поселения на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг. будут заложены денежные ассигнования на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. В указанный период будут проведены работы по оборудованию автомобильной дороги, прилегающей к МКДОУ детский сад «Росток» пешеходным переходом, дорожными знаками и другими техническими средствами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления не принято действенных мер к устранению выявленных нарушений, что требует возложения на администрацию поселения обязанности по проведению работы по оборудованию автомобильной дороги, прилегающей к МКДОУ детский сад «Росток» пешеходным переходом, дорожными знаками и другими техническими средствами в судебном порядке.

Выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц - жителей п.г.т. Анна Аннинского района.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Аннинского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в срок до 01 июня 2023 года вблизи дошкольной образовательной организации МКДОУ детский сад «Росток», расположенный по адресу: <...>:

оборудовать пешеходный переход, обозначаемый знаками 5.19.1, 5.19.2 (Приложение № 1 к ПДД РФ) и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 (Приложение № 2 к ПДД РФ);

нанести дорожную разметку в соответствии с требованиями п. 1.14.1 «Зебра» (Приложение № 2 ПДД РФ), п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

оборудовать элементы принудительного снижения скорости транспортных средств в виде искусственной неровности в соответствии сп. 1.17 (Приложение № 1 ПДД РФ), п.п. 6.2, 6.8 ГОСТ Р 50597-2017;

установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», а также информационные таблички 8.2.1 «Зона действия», указывающие протяженность опасного участка дороги в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597- 2017;

установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (Приложение № 1 к ПДД), запрещающие на данном участке дороги движение транспортных средств со скоростью, превышающую 40 км/ч за 200 метров и 20 км/ч за 100 метров до искусственной неровности, предусматривающей принудительное снижение скорости;

установить дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» (Приложение № 1 к ПДД РФ) в соответствии с п. 12.2 ПДД, п. 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2019;

нанести на поверхность покрытия стоянки специальную разметку с обозначением места парковки инвалида в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, а также продублировать знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.В. Пуляев

Решение принято в окончательной форме 15 декабря 2022 года.