РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2025 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-1381/2025 по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России) о признании решения незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, -
УСТАНОВИЛ:
фио (далее истец) обратился с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее - ФСИН России, ответчик), просил признать решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленным законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Протокол от 30 июня 2023 г. № 7) об отказе ФИО1 и членам его семьи в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; обязать Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленным законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО1, супругу истца — фио (фио) фио паспортные данные и дочь - фио паспортные данные на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18 мая 2017 г.
Требования мотивированы тем, что 18.05.2017 истец обратился в комиссию ФСИН России по адрес с комплектом документов для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ.
14.09.2017 решением Комиссии УФСИН России истец семьей из трех человек (истец, супруга истца, дочь истца) поставлен на учет для получения ЕСВ с 18.05.2017.
30.06.2023 решением Комиссии ФСИН России (протокол № 7) истцу было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с совершением супругой заявителя действий в 2017 г., повлекших ухудшение жилищных условий.
Истец с данным решением не согласился, ссылаясь на то, что решением Собинского городского суда адрес от 06.12.2016 супруга истца признана утратившей право пользования жилым помещением в адрес, в ее действиях не было умысла на ухудшение жилищных условий, в этой связи, он обратился в суд за защитой своих прав.
Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 25.04.2024 и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26.08.2024 по гр. делу № 02-0643/2024 ФИО1 в исковых требованиях было отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23.01.2025 решение Замоскворецкого районного суда адрес от 25 апреля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 августа 2024 г. отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела представитель истца по доверенности адвокат Федулов Г.В. в судебное заседание явился, на удовлетворении исковых требований настаивал; просил суд признать незаконным решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленным законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Протокол от 30.06.2023 г. № 7) об отказе ФИО1 и членам его семьи в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленным законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО1, супругу ФИО1 фио паспортные данные и дочь фио паспортные данные на учёт для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с 18 мая 2017 года.
Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по доводам письменных возражений на иск, просил суд в иске истцу отказать.
Представитель третьего лица УФСИН России по адрес в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения спора.
Дело рассмотрено при данной явке по правилам ст. 167 ГПК РФ
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.
К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).
Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ.
В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Как следует из материалов дела, на основании решения комиссии УФСИН России по адрес от 14.09.2017 (протокол № 17) фио поставлен на учет для получения ЕСВ с 18 мая 2017 г. составом из 3 человек, истец, его супруга и дочь паспортные данные.
На момент постановки на учет истец имел выслугу лет службы в ФСИН России более 10 лет, недвижимое имущество в собственности истец, его супруга и несовершеннолетний ребенок, не имели, истец и члены его семьи были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: адрес, в следующие даты:
фио с 06.02.2013 по 12.05.2015, с 20.08.2015 по 12.05.2020;
фио с 06.02.2013 по 12.05.2015, с 20.08.2015 по 12.05.2020,
фио с 20.03.2017 по 12.06.2020.
В настоящее время истец с членами своей семьи проживает по адресу: адрес, на основании договора о взаимной ответственности, заключенного между фио и Управления ФКУ УК УФСИН России по адрес.
С 25.06.2002 до 13.01.2017 истец был зарегистрирован в квартире общей площадью 65,3 кв.м.., по адресу: адрес.
Более ранние сведения о регистрации истца, не представлены.
Данная квартира № 57 по вышеуказанному адресу 20.02.2001 в порядке приватизации передана в собственность отцу истца фио, матери истца фио и брату истца фио по 1/3 доли в праве собственности.
Сведений о причинах не реализации истцом своего право на приватизацию суду не представлено.
Супруга истца фио (фио) М.М. с 19.11.1986 по 13.01.2017 была зарегистрирована по адресу: адрес, уд. Ленина, д. 127, кв. 1.
В данной квартире, общей площадью 50,5 кв.м. зарегистрированы мать и отец фио Квартира предоставлена им на основании договора социального найма от 20.12.2011 с учетом дочери фио (фио) М.М.
Решением комиссии ФСИН России по адрес от 14.05.2014 (протокол № 6) фио исключен из списков ля получения ЕСВ в УФСИН России по адрес, учетное дело направлено в комиссию ФСИН России, в связи назначением истца на должность старшего инспектора ОТК УОК ФСИН России.
Решением комиссии ФСИН России от 16.06.2016 (протокол № 43) ФИО1 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ связи с обеспеченностью истца и членов его семьи общей площадью жилого посещения из расчета более 15 кв.м. на одного человека.
Решением Собинского городского суда адрес от 06.12.2016, вступившего в законную силу 13.01.2017, фио признан не приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: адрес и снят с регистрационного учета по данному адресу.
Супруга истца с 19.11.1986 по 13.01.2017 была зарегистрирована по адресу: адрес, в квартире общей площадью 50,5 кв.м., по договору социального найма жилого помещения, вместе с ней были зарегистрированы мать и отец фио
Истец обратился в Комиссии ФСИН России с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ.
30 июня 2023 г. решением Комиссии ФСИН России (Протокол № 7) ФИО1 было отказано в постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий его супругой в 2017 г., повлекших ухудшение жилищных условий и попадающих под одно из оснований, предусмотренных п.3 ч.8 ст. 4 федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 283-ФЗ).
Обсуждая доводы истца при новом рассмотрении дела, суд соглашается с доводами ответчика, что истец как и члены его семьи добровольно снявшись с регистрационного учета по месту жительства, т.е. совершили действия с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере, причем перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий не является исчерпывающим.
Комиссия при рассмотрении дела установила и приняла во внимание, что из решения Собинского городского суда адрес от 06.12.2016 следует, что супруга истца добровольно покинула жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, занимаемое по договору социального найма, выехала из помещения, имея реальную возможность в нем проживать, свои правом не воспользовалась, перестала выполнять обязательства по договору социального найма, сохранив в нем лишь регистрацию, соответственно, указанным решением супруга истца признана утратившей право пользования жилым помещением.
Таким образом, Комиссия правильно указала на действия супруги, которые повлекли за собой возможность получения ЕСВ в большем размере.
То обстоятельство, что ранее Комиссия УФСИН России по адрес, не усмотрела в действиях истца и его супруги умышленных действий по ухудшению жилищных условий и приняла решение о постановке истца и членов его семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты (Протокол № 17 от 14.09.2017) не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку территориальные комиссии не решают вопросы о выплате ЕСВ, а только ставят сотрудников в очередь на получение ЕСВ. Комиссия ФСИН России своим решением, отказывая истцу в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, действовала в рамках своих дискретных полномочий.
Суд считает, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты при совершении действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона неразрывно связаны с намерением такого лица получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил), либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
В соответствии со ст. 20 Правил в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.
При таких обстоятельствах суд считает, верным выводы Комиссии ФСИН об отсутствии оснований для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,-
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России) о признании решения незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с 18 мая 2018 г. - отказать
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.
Решение изготовлено в окончательном виде 07 марта 2025 г.
Судья: