Гр. дело №2-2353/2025 <данные изъяты>
78RS0005-01-2024-013018-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербург 21 октября 2025 года
Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего - судьи Максимовой Т.А.,
с участием прокурора Федорова К.А.,
при секретаре Коваленко Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Калининского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к местной администрации внутригородского муниципального образования муниципального округа «Гражданка» об обязании совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калининского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, первоначально обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к местной администрации внутригородского муниципального образования муниципального округа «Гражданка» (далее – МО «Гражданка») об обязании МО «Гражданка» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность асфальтобетонных покрытий внутриквартальных территорий, расположенных в Санкт-Петербурге на земельных участках по следующим адресам<адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>; <адрес>); <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании информации, полученной от администрации Калининского района Санкт-Петербурга, проведена проверка деятельности ответчика, в ходе которой установлено, что Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № от 13.07.2011 «Об утверждении проекта планировки территории квартала <адрес> в Калининском районе», а также Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № от 13.07.2011 «Об утверждении проекта межевания территории квартала <адрес> в Калининском районе», разработана и утверждена документация по планировке и межеванию территории. В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения аукциона на права заключения договора о развитии территории между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и <данные изъяты> заключен договор № о развитии застроенных территорий от 29.01.2010, в соответствии с которым <данные изъяты> приняло на себя обязательства своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств выполнить обязательства по развитию территории квартала №. Между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и <данные изъяты> заключено 28 договоров аренды территории квартала <адрес>, по условиям которого земельные участки предоставлены <данные изъяты> для целей строительства многоквартирных домов, включая размещение объектов благоустройства, предусмотренных документацией по планировке территории после завершения строительства. По сведениям администрации Калининского района Санкт-Петербурга, <данные изъяты> не приступило к работам, включая благоустройство территорий, поскольку данные виды работ относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.04.2019 №, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга отказано в удовлетворении требований к <данные изъяты> о взыскании штрафа по договору аренды, поскольку ни договором аренды, ни договором о развитии застроенной территории на <данные изъяты> не возложена обязанность по благоустройству и содержанию застроенных территорий, в том числе по содержанию внутриквартальных проездов. В ходе проверки деятельности ответчика установлено, что именно МО «Гражданка» наделено полномочиями по благоустройству территории муниципального образования, в границах которого расположена застроенная территория квартала №. Уставом МО «Гражданка» и Законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления» прямо предусмотрена обязанность ответчика осуществлять за счет средств местного бюджета содержание и ремонт внутриквартальных территорий, объектов благоустройства. Поскольку благоустройство указанных в иске земельных участков ответчиком не произведено, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим иском в суд.
В ходе судебного заседания 21.10.2025 прокурором заявлено об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу в части требований об обязании МО «Гражданка» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность асфальтобетонных покрытий внутриквартальных территорий, расположенных в Санкт-Петербурге на земельных участках по следующим <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>); <адрес>); <адрес>); <адрес>; <адрес>); <адрес>); <адрес>); <адрес>); <адрес>; <адрес> <адрес>
При этом требования о благоустройстве земельного участка по <адрес>), <адрес> <адрес> а также <адрес> прокурором изначально не заявлены и предметом судебного разбирательства не являлись.
Отказ от исковых требований мотивирован наличием вступившего в законную силу решения Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 29.01.2020 по делу №, в соответствии с которым требования прокурора Калининского района Санкт-Петербурга удовлетворены. Суд обязал МО «Гражданка» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести благоустройство территории – ремонт дорожного покрытия, ремонт пешеходных дорожек, оборудования детских площадок, устранения ям и выбоин в том числе по следующим адресам:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес> (т.2, л.д.187-195).
Учитывая наличие вступившего в законную судебного решения Калининского районного суда определением суда от 21.10.2025 производство по гражданскому делу в части требований прокурора об обязании МО «Гражданка» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность асфальтобетонных покрытий внутриквартальных территорий, расположенных в Санкт-Петербурге на земельный участках по следующим адресам:
- <адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
- <адрес> прекращено ввиду отказа от исковых требований. Производство по гражданскому делу в части требований об обязании МО «Гражданка» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность асфальтобетонных покрытий внутриквартальных территорий, расположенных в Санкт-Петербурге на земельных участках по следующему <адрес> прекращено ввиду наличия вступившего в законную силу решения Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 29.01.2020 по делу № (т.2, л.д.187-195).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии описок в уточненном исковом заявлении в части указания перечня адресов и кадастровых номеров земельных участков, благоустройство которых ответчиком не произведено, в связи с чем рассмотрению в судебном порядке подлежат требования об обязании МО «Гражданка» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность асфальтобетонных покрытий внутриквартальных территорий, расположенных в Санкт-Петербурге на следующих земельных участках:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Прокурор в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в письменной позиции.
Третьи лица, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направили, администрация Калининского района Санкт-Петербурга представила отзыв по заявленным требованиям (т.2, л.д.108-111), в связи с чем суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Информация о движении дела размещена на сайте суда, в связи с чем, ответчик имеет возможность получить информацию о рассмотрении дела.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора и представителя ответчика, оценив все представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 06.05.2008 №238-39 «Об адресной программе Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге» утвержден перечень планируемых к развитию застроенных территорий в Санкт-Петербурге (далее - Перечень).
В силу п.4 указанного Перечня территория, ограниченная <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес> включена в перечень планируемых к развитию застроенных территорий в Санкт-Петербурге.
Согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга №1371 от 25.11.2009 «О развитии застроенных территорий в пределах...», принято решение о развитии территории квартала <адрес>, общей площадью 121 056 кв.м. и утвержден адресный перечень зданий, планируемых к сносу при развитии указанной территории.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №1002 от 13.07.2011 «Об утверждении проекта планировки территории квартала <адрес> а также Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №1003 от 13.07.2011 «Об утверждении проекта межевания территории квартала <адрес> ограниченной <адрес>, в Калининском районе», разработана и утверждена документация по планировке и межеванию территории.
На основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.11.2009 №, по результатам проведения аукциона на право заключения договора о развитии территории между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и <данные изъяты> заключен договор о развитии застроенных территорий от 29.01.2010 № в соответствии с которым <данные изъяты> приняло на себя обязательства своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств выполнить обязательства по развитию территории квартала №
Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга с <данные изъяты> по территории квартала <адрес> заключено 28 договоров аренды земельных участков, в соответствии с условиями которых, участки предоставлены <данные изъяты> для целей строительства многоквартирных жилых домов, включая размещение объектов благоустройства, предусмотренных документацией по планировке территории после завершения строительства (т.1, л.д.33-38).
Письмом Администрации Калининского района Санкт-Петербурга прокурору сообщено о наличии многочисленных жалоб по вопросу нарушенного благоустройства по территории № (т.1, л.д.11-13).
27.05.2024 в адрес МО «Гражданка» прокурором вынесено предписание об устранении нарушений закона (т.1, л.д.28-32).
Из протокола № заседания Комиссии по рассмотрению актов прокурорского реагирования и органов государственного контроля от 19.07.2024 следует, что предписание прокурора не подлежит удовлетворению, поскольку МО «Гражданка» в пределах компетенции выполнены работы по благоустройству земельных участков, в отношении земельных участков, переданных в аренду <данные изъяты> благоустройство за счет средств бюджета будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств (т.1, л.д.40-49, 50-122).
Из представленных в материалы дела договоров и пояснений третьего лица <данные изъяты> следует, что ООО «СПб Реновация» со дня заключения договоров аренды по настоящее время не приступала к каким либо работам (строительство многоквартирных жилых домов, включая размещение объектов благоустройства, предусмотренных документацией по планировке территории после завершения строительства) по причине отсутствуя возможности для развития указанной территории, кроме того, срок договора о развитии застроенных территорий от 29.01.2010 № истек 28.01.2019 года. Планируемая дата для осуществления ООО «СПб Реновация» вышеуказанных работ в настоящее время не определена. <данные изъяты> работы по благоустройству вышеуказанной территории осуществлять не будет, в связи с тем, что это относится к полномочиям органов местного самоуправления (т.2, л.д.3-7, 8-98).
Из текста иска следует, что в ходе проверки деятельности МО «Гражданка», которое наделено правами юридического лица и в соответствии с Уставом обладает собственными полномочиями, в том числе по благоустройству территории Муниципального образования, установлено, что застроенная территория <адрес> располагается в границах внутригородского муниципального образования Муниципальный округ Гражданка.
10.01.2025 ответчиком подано ходатайство о признании первоначально поданного прокурором иска в полном объеме (т.2, л.д.99-101).
11.03.2025 ответчиком подано уточненное ходатайство о признании первоначально поданного прокурором иска в части требований (т.2, л.д.118-126).
По мнению МО «Гражданка», выраженному в ходатайстве от 11.03.2025, надлежащим ответчиком по требованиям о благоустройстве земельных участков: <адрес> <адрес>); <адрес>; <адрес> <адрес>); <адрес>); <адрес> <адрес> будет являться организация, оказывающая услуги по управлению многоквартирными домами, которые расположены на указанных участках, то есть ООО "Жилкомсервис № Калининского района" (т.2, л.д.127-174).
При этом ответчиком заявлено о признании требований прокурора о благоустройстве земельных участков: <адрес> <адрес> <адрес>; <адрес>); <адрес> <адрес>); <адрес>); <адрес> <адрес> <адрес>); <адрес>
Учитывая позицию ответчика в ходе рассмотрения спора, признание иска ответчиком судом в соответствии со ст.173 ГПК РФ не принимается.
Указанные в ходатайстве ответчика доводы в части возложения обязанности по благоустройству земельных участков на ООО "Жилкомсервис № Калининского района" суд отклоняет в силу следующего.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе относится организация благоустройства территории.
Пунктом 1.1 ст.17 названного закона организация благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
В силу п.9 ч.2 ст.10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», к вопросам местного значения муниципальных образований муниципальных округов относится осуществление благоустройства территории муниципального образования, включающее в том числе текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки.
Как следует из вступившего в законную силу решения Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 29.01.2020 по делу №, постановлением Муниципального совета Муниципального образования Гражданка от 07.12.2005 №534 (с учетом изменений, внесенных решением Муниципального совета Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка от 07.12.2016 №) утвержден Устав Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка с учетом внесенных изменений.
Согласно п.1.21 ст.4 Устава, к вопросам местного значения Муниципального образования Муниципального округа Гражданка относится в том числе: текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; устройство искусственных неровностей на проездах и въездах на придомовых территориях и дворовых территориях; организация дополнительных парковочных мест на дворовых территориях; установка, содержание и ремонт ограждений газонов; установка и содержание малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования, необходимого для благоустройства территории муниципального образования.
Уставом МО Гражданка и Законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления осуществлять за счет средств местного бюджета содержание и ремонт внутриквартальных проездов, объектов благоустройства.
Кроме того, земельные участки, расположенные в границах внутриквартальных территорий, на которые заключены договоры аренды с <данные изъяты> включаются Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в площадь уборочных площадей, уборка которых осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
Таким образом, содержание и текущий ремонт объектов благоустройства рассматриваемой застроенной территории квартала <адрес>, ограниченного <адрес> расположенной в границах МО «Гражданка», в силу вышеуказанных норм действующего законодательства относится к вопросам местного значения и к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем именно на ответчика должна быть возложена обязанность по благоустройству данной территории.
Как следует из письма МО «Гражданка» от 11.06.2021 № на имя Калининского РОСП УФСПП по Санкт-Петербургу вступившее в законную силу решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 29.01.2020 по делу № частично исполнено ответчиком, а кроме того заключены договоры подряда на проведение части работ по благоустройству детских площадок.
Между тем МО «Гражданка» выполнение работ по благоустройству территории в соответствии с п.9 ч.2 ст.10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» внутри квартала <адрес>, в полном объеме не произведено, что нашло свое отражение в представлении прокурора от 27.05.2024 № (т.1, л.д.28-32).
Доводы МА МО Гражданка, изложенные в протоколе комиссии по рассмотрению представления, о том, что осуществление благоустройства на данной территории должно быть возложено на <данные изъяты> не основаны на требованиях действующего законодательства, поскольку условия договора № от 29.01.2010, заключенного между <данные изъяты> и Комитетом по управлению городским имуществом, не порождают права пользования на территорию квартала в целом, а устанавливают обязанность инвестора в части развития застроенной территории.
На основании п.5 ст.46.2 Градостроительного кодекса РФ запрещается включение в договор о развитии застроенной территории условий договора, если такие условия влекут за собой дополнительные расходы лица, заключившего договор с органом местного самоуправления.
Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 13.01.2012 № утверждена типовая форма договора аренды земельного участка, предоставляемого для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.
В соответствии с условиями договоров аренды земельных участков, предоставленных для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, указанные участки предоставлены <данные изъяты> только для целей строительства многоквартирных жилых домов, включая размещение объектов благоустройства, предусмотренных документацией по планировке территории после завершения строительства.
Ни договором о развитии застроенной территории, ни договором аренды на <данные изъяты> не возложена обязанность по благоустройству и содержанию застроенных территорий, в том числе по содержанию внутриквартальных проездов.
Кроме того, условиями договора предусматривается обязанность <данные изъяты> не препятствовать обслуживанию подземных и наземных инженерных коммуникаций, сооружений и внутриквартальных проездов.
Данные земельные участки предоставлены <данные изъяты> на правах аренды, право собственности закреплено за Санкт-Петербургом.
Невыполнение на протяжении длительного периода времени работ по благоустройству вышеуказанной территории указывает на ненадлежащее осуществление ответчиком полномочий по решению вопросов местного значения, ненадлежащее исполнение бюджетных полномочий муниципального образования, ненадлежащий контроль за формированием и исполнением бюджета, что влечет ухудшение качества жизни людей проживающих на территории муниципального образования.
Факт выявленных нарушений подтвержден представленным в материалы дела предписанием.
Ответчиком в ходе судебного разбирательства в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что выявленные при проверке нарушения устранены в полном объеме, в связи с чем суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования частично, с учетом допущенных описок, и обязать местную администрацию внутригородского муниципального образования муниципального округа «Гражданка» (ИНН: <***>) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность асфальтобетонных покрытий внутриквартальных территорий, расположенных в Санкт-Петербурге на земельный участках по следующим <адрес>); <адрес>); <адрес> <адрес>); <адрес> <адрес>
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 3 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Прокурора Калининского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить частично.
Обязать местную администрацию внутригородского муниципального образования муниципального округа «Гражданка» (ИНН: <***>) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность асфальтобетонных покрытий внутриквартальных территорий, расположенных в Санкт-Петербурге на земельных участках по следующим адресам:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Взыскать с муниципального округа «Гражданка» (ИНН: <***>) государственной пошлины в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья <данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение принято в окончательной форме 30 октября 2025 года.