Дело (УИД) №58RS0025-01-2022-001343-84
Производство №2-653/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нижний Ломов 16 декабря 2022 года
Нижнеломовский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Барановой О.И.,
при помощнике судьи Васильевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ТСЖ «Крылова 7» о защите прав неопределенного круга потребителей,
УСТАНОВИЛ:
Общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» (далее - АППО) обратилось в суд с иском к ТСЖ «Крылова 7» о защите прав неопределенного круга потребителей, указав, что 11.10.2022г. на основании статьей 45,46 Закона РФ «О защите прав потребителей» истцом проведён общественный контроль по вопросу размещения информации в системе ГИС ЖКХ ТСЖ «Крылова 7», осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом. В ходе проведения указанного мероприятия выявлено, что по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, в ГИС ЖКХ отсутствует следующая информация: должность лица, осуществляющего прием граждан, о членстве товарищества в саморегулируемой организации, о доле участия в уставном капитале, площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в МКД, общая площадь нежилых помещений, входящих в состав общего имущества, класс энергетической эффективности, конструктивные элементы в МКД, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества МКД, выполненные работы по содержанию и ремонту общего имущества, оказываемые коммунальные услуги, использование общего имущества, о капитальном ремонте в МКД, отчёт по управлению МКД за 2019г., 2020г., 2021г. На электронную почту ответчика было направлено претензионное письмо с требованием об устранении выявленных нарушений согласно пункту 31 постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. «О предоставлении коммунальных услуг», для удовлетворения заявленного требования. Ответчик не устранил выявленные нарушения, не размещает в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную действующим законодательством, нарушает права потребителей на свободный доступ к получению полной информации по вышеуказанному многоквартирному дому. Состав и количество лиц, проживающих в квартирах жилого дома, права которых нарушены и могут быть нарушены противоправными действиями ТСЖ «Крылова 7», могут изменяться в связи с рождением, смертью, продажей или приобретением жилых помещений, поэтому определить конкретный круг лиц не представляется возможным. Кроме того, в данном случае затрагиваются интересы не только собственников помещений названного жилого дома, но и нанимателей, арендаторов, субарендаторов помещений. В связи с вышеуказанным АППО вынуждено обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, чтобы таким иском не допустить массовое нарушение прав граждан. Полагает, что ответчик, не размещая указанную информацию, нарушает Федеральный закон «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», который с изменениями и дополнениями действует с 21.07.2014г., и пункт 2 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства строительства и ЖКХ №74/114/пр от 29.02.2016г. Считает возможным предъявить к взысканию с ответчика в качестве расходов 20 000 руб., обосновывая заявленную сумму проведением общественного мониторинга по вопросу размещения информации в системе ГИС ЖКХ ответчиком; проведением правового анализа нарушений, указанных в информации о проведении общественного контроля, согласно требованиям Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; подготовкой претензионного письма с последующей отправкой в адрес ответчика посредством электронной почты; составлением искового заявления и отправкой его в адрес ответчика и в суд; несением иных расходов (работа на технике в офисе, затраты на электроэнергию, канцелярские принадлежности, транспортные расходы). Просил признать незаконными действия ответчика по непредоставлению неопределённому кругу потребителей информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной приказом Минкомсвязи России №264 от 14.06.2006г. и Федерального закона РФ «О ГИС ЖКХ»; обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределённого круга потребителей, и в срок, установленный судом, разместить в системе ГИС информацию, предусмотренную статьями 6 и 7 Федерального закона РФ «О государственной информационной системе ЖКХ», статьей 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»; обязать ответчика довести в установленный судом срок через СМИ областную газету «Наша Пенза» резолютивную часть решения суда до сведения потребителей, а также взыскать с ответчика судебные расходы в размере 20000 руб.
В судебное заседание представитель истца ОД «АППО» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ТСЖ «Крылова 7» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал, что требуемая информация на портале ГИС ЖКХ размещена.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчика.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 4 статьи 29 Конституции РФ гарантировано право каждого свободно искать и получать информацию любым законным способом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 165 ЖК РФ организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Порядок, формы, сроки и периодичность размещения в системе информации, указанной в части 4 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом (часть 5 статья 165 ЖК РФ).
В соответствии с письмом Министерства связи и массовых коммуникаций №МЕ-П25-4860 от 26.03.2015г. «О необходимости регистрации в ГИС ЖКХ» официальным сайтом ГИС ЖКХ в сети «Интернет» является www.dom.gosuslugi.ru.
Статьёй 2 Федерального закона от 21.07.2014г. №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон №209-ФЗ) определено, что государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) является единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.
В соответствии с частью 18 статьи 7 Федерального закона №209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона №209-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливает порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе.
На основании части 1 статьи 6 Федерального закона №209-ФЗ в системе должны размещаться: информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние (пункт 6); документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов (пункт 14); информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объёме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчёт такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ (пункт 21); информация о перечне, об объёме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчёт такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг (пункт 22); информация о приборах учёта, используемых для определения объёма (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объёма коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчёте стоимости таких услуг (пункт 23); информация о соблюдении установленных параметров качества товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, а также лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе информация о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (пункт 24); информация о проведении ремонта, в том числе планово-предупредительного ремонта, и выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг (пункт 25); иная информация и документы, подлежащие обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 42).
Порядок, состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства установлены Приказом Минкомсвязи России №74 и Минстроя России №114/пр от 29.02.2016г. февраля 2016 года (ред. от 16.10.2017г.).
В соответствии с разделом 10 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №74/114/пр от 29.02.2016г. информация размещается управляющими компаниями, товариществами и кооперативами, если они являются исполнителями коммунальных услуг.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ №264 от 14.06.2016г. «О вводе в эксплуатацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства» система ГИС ЖКХ введена в эксплуатацию на всей территории Российской Федерации с 01.07.2016г.
Приказом Минкомсвязи России №504, Минстроя России №934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определён адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ТСЖ «Крылова 7» является действующим юридическим лицом и осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.
11.10.2022г. ОД «АППО» проведена проверка исполнения требований законодательства о размещении информации ТСЖ «Крылова 7», осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирным домом <адрес>.
По результатам общественного контроля в отношении ответчика ТСЖ «Крылова 7» 11.10.2022г. был составлен акт общественного контроля, утверждённый председателем АППО, согласно которому на сайте ГИС ЖКХ отсутствует следующая информация: должность лица, осуществляющего прием граждан, о членстве товарищества в саморегулируемой организации, о доле участия в уставном капитале, площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в МКД, общая площадь нежилых помещений, входящих в состав общего имущества, класс энергетической эффективности, конструктивные элементы в МКД, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества МКД, выполненные работы по содержанию и ремонту общего имущества, оказываемые коммунальные услуги, использование общего имущества, о капитальном ремонте в МКД, отчёт по управлению МКД за 2019г., 2020г., 2021г.
Истцом на электронную почту ответчика направлено письмо с требованием устранить выявленные нарушения со ссылкой на подпункт «р» пункта 31 постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
20.10.2022г. экспертом ФИО1, который являлся одновременно и общественным инспектором, была подготовлена экспертиза информации, отражённой в акте общественного контроля от 11.10.2022г., согласно заключению которой ТСЖ «Крылова 7» нарушает требования пунктов 14, 24, 21, 25, 42 части 1 статьи 6, часть 18 статьи 7 Федерального закона №209-ФЗ, статью 10 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей».
Обращаясь в суд с настоящим иском в защиту прав неопределённого круга лиц, истец ссылается на нарушение прав неопределённого круга лиц ответчиком, которым в нарушение требований указанных выше нормативных актов не размещена в системе ГИС ЖКХ установленная законом информация в полном объёме в отношении многоквартирного дома, находящегося в его управлении.
При разрешении заявленных истцом требований, суд исходит из следующего.
В соответствии с абзацами 4, 9 пункта 2 статьи 45 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе:
осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей. При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом);
обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределённого круга потребителей).
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 20, 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ №17 от 28.06.2012г. «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, в целях осуществления своей уставной деятельности вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, (группы потребителей, конкретного потребителя) только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме.
В силу пунктов 1.1 и 2.1 Устава Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» (АППО) представляет собой добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное в форме общественного движения, не имеющего членства, по инициативе граждан, объединившихся на основании общности взглядов на формирование экономических, социально-политических, правовых и общественных отношений, целью которого является защита прав и интересов потребителей.
Согласно пункту 3.1 Устава АППО имеет право, в том числе, осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей хозяйствующими субъектами (продавцами, изготовителями товаров, исполнителя работ, услуг); по результатам общественного контроля направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов; участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного круга потребителей).
Вместе с тем, проверочные мероприятия в отношении ТСЖ «Крылова 7», осуществляющего управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, были проведены истцом в отсутствие соответствующих обращений потребителей о фактах нарушения их прав.
Согласно части 8 статьи 20 ЖК РФ в целях обеспечения прав и законных интересов граждан может осуществляться общественный контроль, субъектами которого могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 17.1 статьи 12 ЖК РФ установление порядка осуществления общественного жилищного контроля отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ №1491 от 26.12.2016г. утверждены Правила осуществления общественного жилищного контроля устанавливают права субъектов общественного жилищного контроля и порядок проведения такого контроля.
В соответствии с пунктом 7 указанных Правил предметом общественного контроля являются акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы, а также действия (бездействие) государственных (муниципальных) органов и организаций, осуществляющих деятельность в жилищной сфере.
Согласно пункту 3 Правил к субъектам общественного жилищного контроля отнесены, в том числе некоммерческие организации.
В соответствии с пунктом 4 Правил решение о проведении общественного жилищного контроля принимается субъектом общественного жилищного контроля и содержит сведения о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, а также иные сведения, предусмотренные настоящими Правилами для осуществления общественного жилищного контроля по усмотрению субъектов общественного контроля.
Согласно пункту 5 Правил в случае, если общественный жилищный контроль проводится в форме общественной проверки решение о проведении контроля содержит данные (фамилия, имя, отчество, образование квалификация) общественных инспекторов, привлеченных к осуществлению общественной проверки.
В соответствии с пунктом 6 Правил решение о поведении контроля обнародуется субъектом общественного жилищного контроля посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а с 01.07.2017г. - в том числе посредством его размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с пунктами 19, 20 Правил по результатам проведения проверки оформляется итоговый документ. Субъекты общественного жилищного контроля в соответствии с положениями Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» обнародуют информацию о своей деятельности, о проводимых мероприятиях общественного жилищного контроля и об их результатах посредством ее размещений в сети «Интернет», а с 01.07.2017г. в том числе посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В нарушение требований указанного нормативного правового акта отсутствует решение о проведении общественного жилищного контроля, которое должно содержать сведения о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, и должно быть обнародовано посредством его размещения в сети «Интернет», а также в ГИС ЖКХ; акт общественного контроля, подписанный общественным инспектором ФИО1, не содержит указания на основания для проведения общественной проверки, предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений, на приложение скриншотов страниц сайта ГИС ЖКХ, о которых идет речь в акте; в заключении экспертизы, подготовленном экспертом АППО ФИО1, отсутствует указание на предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений; информация о проводимых мероприятиях общественного жилищного контроля и об их результатах не размещена в сети «Интернет», а также в ГИС ЖКХ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельства нарушения прав неопределенного круга лиц действиями ответчика не установлены, истцом был нарушен порядок проведения общественной проверки и общественной экспертизы, проверочные мероприятия проводились без обращения потребителей о фактах нарушения.
Несоблюдение общественными организациями, которым в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» предоставлены полномочия осуществлять общественную защиту прав потребителей, в частности, путём проведения проверочных мероприятий, требований к порядку проведения проверочных мероприятий приводит к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.
При таких обстоятельствах, объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца), а не подменять проверяющие государственные органы при осуществлении ими надзора за деятельностью юридических лиц.
Таким образом, оценив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истцом не представлено надлежащих и достоверных доказательств в подтверждение обоснованности доводов искового заявления, и допущенных ответчиком ТСЖ «Крылова 7» нарушений Закона РФ «О защите прав потребителей».
Обстоятельства нарушения прав неопределённого круга лиц действиями ответчика судом не установлены. Каких-либо жалоб со стороны потребителей на допущенные ответчиком нарушения, направленных как в специализированные государственные органы, так и непосредственно истцу, материалы дела не содержат.
Принимая во внимание изложенное, согласно статье 98 ГПК РФ требования истца о взыскании с ответчика судебных издержек также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ТСЖ «Крылова 7» о защите прав неопределенного круга потребителей - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года
Председательствующий: