Решение по делу № 2-49/2023 от 31.03.2023 - о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда.

УИД 22RS0058-01-2023-000036-68

Дело № 2-49/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Головановой,

при секретаре Л.П. Демьяновой,

с участием процессуального истца – пом. прокурора О.В. Коротких,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что была проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства по обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации.

Установлено, что ФИО1 является инвалидом. Индивидуальной программой реабилитации инвалида ему рекомендованы технические средства реабилитации – телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см и телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом.

В нарушение положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», несмотря на обращение 11.07.2022 ФИО1 к ответчику с заявлением об обеспечении необходимыми техническими средствами реабилитации, до настоящего времени он ими не обеспечен.

Ответчиком не предпринято необходимых мер для размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации жизненно необходимых ФИО1, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида и привело к нарушению законных прав и интересов инвалида.

Просит признать незаконным бездействие ответчика, возложить обязанность предоставить ФИО1 технические средства реабилитации – телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см и телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 20 000 рублей. Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебное заседание истец ФИО1, его представитель ФИО2, представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В отзыве на иск представитель ответчика указала, что в силу действующего законодательства для заключения государственных контрактов ОСФР (до 01.01.2023 ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) с целью обеспечения заявителей техническими средствами реабилитации, обязано:

- использовать конкурентные способы отбора поставщиков. Перечень таких способов отбора поставщиков предусмотрен в ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона);

- осуществлять закупки в пределах объема бюджетных средств, переданных бюджету Фонда из федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и распределенных Фондом территориальному органу для данных целей;

- осуществлять закупки пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации.

При этом продолжительность проведения конкурентных процедур (конкурсов, аукционов) в соответствии с требованиями закона составляет от 25 до 35 дней со дня включения закупки в план-график закупок до дня заключения государственного контракта.

Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2021 № 42 отделению Фонда доведены бюджетные ассигнования для обеспечения граждан техническими средствами реабилитации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Сумма выделенных ассигнований на 2022 год составила 288 582,5 тыс. рублей.

При этом прогнозный размер трансфертов необходимых отделению Фонда для предоставления в 2022 году инвалидам технических средств реабилитации и услуг в сумме 454 575,6 млн. рублей был сформирован и направлен в Фонд социального страхования Российской Федерации в апреле 2021 года.

С учетом выделенных лимитов на 2022 год, пропорционально по каждому виду технических средств реабилитации, 30.12.2021 отделением Фонда на официальном сайте ЕИС zakupki.gov размещен план-график закупок на 2022 год.

При выделении в мае 2022 года дополнительных лимитов размер выделенных ассигнований составил 424 212,4 млн. рублей, из них 317 562,0 млн. рублей на закупку технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий, 106 009,4 млн. рублей на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и оформление электронного сертификата.

При этом уточненная потребность по состоянию на 29.07.2022 в средствах федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями составила 605 975, 0 млн. рублей.

Таким образом, объем финансирования из федерального бюджета в 2022 году данного направления деятельности Фонда составил лишь 70% от потребности на текущий год, что не позволило осуществить закупку технических средств реабилитации в полном объеме.

Предусмотренный законом механизм реализации права граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации допускает необходимость ожидания их фактической выдачи с учетом особенностей финансирования данного направления деятельности из федерального бюджета и необходимости проведения предусмотренных законом процедур по отбору поставщика. При этом какого-либо срока для завершения процедур отбора поставщика, в случае если по объективным причинам (отсутствие потенциальных поставщиков, отсутствие ценовых предложений, финансирования и т.п.), не завершен какой-либо этап отбора, законодательством не предусмотрено.

В том числе по этой причине в законе предусмотрены альтернативные способы обеспечения граждан техническими средствами реабилитации, использование которых является правом инвалида и само по себе не свидетельствует о нарушении его прав.

Ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 действовал в точном соответствии с требованиями законодательства и предусмотренной Административным регламентом процедурой предоставления государственной услуги.

11.07.2022 в отделение Фонда поступило заявление об обеспечении ФИО1 ТСР, по результатам рассмотрения которого, в срок, предусмотренный п.5 Правил и п.11 Административного регламента, ФИО1 поставлен на учет по обеспечению ТСР, о чем заявителю выдано уведомление, т.е. было подтверждено его право на получение рекомендованных ТСР за счет средств федерального бюджета.

Выдать ФИО1 направление на получение ТСР в установленный срок не представилось возможным ввиду отсутствия действующего государственного контракта на дату поступления от него заявления.

При этом, осуществляя в дальнейшем мероприятия по закупке технических средств реабилитации для инвалидов отделение Фонда исходило из необходимости соблюдения прав иных граждан, состоящих на учете.

Таким образом, ввиду недостаточности финансирования данного направления деятельности в 2022 году, технические средства реабилитации, закупленные на основании государственных контрактов распределялись между заявителями в соответствии с датой подачи заявления об обеспечении ТСР.

Ответчиком, с учетом предусмотренного законодательством механизма, в пределах срока, предусмотренного п.5 Правил, неоднократно совершались мероприятия, необходимые в силу закона для размещения извещения о закупке технического средства реабилитации.

29.08.2022 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки на поставку телефонных устройств с функцией видеозаписи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения инвалидов инициирована процедура определения поставщика.

После завершения процедуры отбора поставщика с соблюдением норм Федерального закона № 44-ФЗ отобран поставщик ООО «Алтайледтех», с которым 20.09.2022 заключен Государственный контракт № 0217000001220002520001 на поставку телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения инвалидов в количестве 120 штук. Указанные технические средства реабилитации распределены между филиалами отделения для обеспечения граждан, зарегистрированных на территории их обслуживанию.

В связи с недостаточностью финансирования данного направления деятельности в 2022 году и израсходованием на дату обращения ФИО1 лимитов денежных средств, инициировать в дальнейшем процедуры отбора поставщика не представилось возможным.

12.12.2022 отделением по итогам проведения конкурентных процедур за счет лимитов бюджетных обязательств на 2023 год, заключен государственный контракт № 02171000001220003790001 на поставку телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения инвалидов в количестве 63 штук.

Вместе с тем, по итогам полугодия 2022 года в отделении Фонда были зарегистрированы заявки на получение 219 телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом, от граждан, обратившихся в отделение ранее ФИО1 и имеющих равные с ним права на получение технических средств реабилитации.

Для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки отделением Фонда в единой информационной системе в сфере закупок размещались запросы о предоставлении ценовой информации на поставку телевизоров с телетекстом для приема телепрограмм со скрытыми субтитрами для обеспечения инвалидов от 17.10.2022 № 0217100000122000627.

На основании поступившей ценовой информации отделением Фонда произведен расчет НМЦК на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами и 07.11.2022 опубликовано извещение № 0217100000122000353 о проведении процедуры определения поставщика. Однако, ни одной заявки от потенциального поставщика не поступило.

Повторно отделением Фонда для проведения процедуры отбора поставщика в единой информационной системе в сфере закупок размещен запрос о предоставлении ценовой информации на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами № 0217100000122000907 от 14.11.2022.

05.12.2022 заключен государственный контракт № 02171000001220003530001 на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами в количестве 80 штук.

По итогам полугодия 2022 года в отделении Фонда были зарегистрированы заявки на получение 242 телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, в связи с чем данные средства реабилитации распределены между гражданами, обратившимися ранее истца.

При этом, отделением Фонда в течение 2022 года неоднократно принимались меры для изменения сложившейся ситуации и увеличения объема финансирования данного направления деятельности.

Однако, дополнительные ассигнования в объеме достаточном для удовлетворения потребности, отделению Фонда не распределялись.

Учитывая данное обстоятельство, в четвертом квартале 2022 года продолжена работа по отбору поставщиков ТСР и инициированы закупки технических средств реабилитации за счет ассигнований, предусмотренных на 2023 год.

Так размещались запросы на предоставление ценовой информации на поставку телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом 14.11.2022 и 15.12.2022.

Ценовых предложений на указанные запросы от потенциальных поставщиков не поступало.

25.01.2023 вновь размещен запрос о предоставлении ценовой информации на поставку телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения инвалидов.

На основании поступившей ценовой информации, отделением Фонда произведен расчет НМЦК, размещено извещение о проведении процедуры отбора поставщика. 13.03.2023 года заключен государственный контракт с ООО «Алтайледтех» на поставку товара в количестве 150 штук.

Для проведения процедуры отбора поставщика в информационной системе в сфере закупок размещался запрос о предоставлении ценовой информации на поставку телевизора с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами для обеспечения инвалидов 15.12.2022.

При этом ценовых предложений на указанный запрос от потенциальных поставщиков не поступило.

В 2023 года такая работа была продолжена.

Таким образом, в течение всего периода времени с даты обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги ответчиком предпринимались все необходимые и возможные меры для обеспечения его ТСР, в связи с чем бездействия со стороны ответчика не допущено.

Считают требования истца о возложении обязанности обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации, необоснованными, поскольку данная обязанность признана отделением Фонда добровольно и никем не подвергается сомнению.

Кроме того, 15.03.2023, т.е. в срок, предусмотренный п.5 Правил, п.12 Административного регламента ФИО1 выдано направление № 21976513 на получение телефонного устройства с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом, а поставщику направлен реестр получателей товара.

Требования о компенсации морального вреда считают незаконными и необоснованными, поскольку не установлена вина отделения в длительном необеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации.

Также не может быть обращено решение суда к немедленному исполнению, поскольку реализация права гражданина на обеспечение ТСР осуществляется в рамках механизма государственной услуги, предполагающего закупку технических средств реабилитации в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Иного механизма и способа осуществить закупку для обеспечения инвалида, законодательством не предусмотрено.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО3 поддержала возражения на иск, просила отказать в удовлетворении иска.

В настоящем судебном заседании процессуальный истец пом.прокурора Коротких О.В. настаивает на удовлетворении иска в части компенсации морального вреда, по доводам, в нем изложенным.

Материальный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в телефонограмме суду указали на то, что технические средства реабилитации, указанные в иске ими получены. Требования о компенсации морального вреда поддерживают.

Выслушав стороны, изучив доводы иска, отзыва, материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно части 14,15 статьи 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Согласно пунктам 2 - 3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в частности, путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия) (подпункт "а" пункта 3); формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата (подпункт "е" пункта 3).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п.4 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.12.2021 N 887н утверждены Правила предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий" в пункте 2 которых предусмотрено, что Межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в соответствии с методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1137 "О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов".

Подготовка сведений осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности в конкретном виде технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пунктHYPERLINK consultantplus://offline/ref=B7A151828FF503A6DBFBD10022968659F3F311B0802585D050FADC301704F6F5456B8DDA1C126EEEDFB98941155CCA451E5280F0E71C926CMCN5K 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом "а" пункта 10 Административного регламента предоставления Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников", утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 мая 2019 г. N 256 предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца 2 пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации и последующее обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации, может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации N 51-КГ16-17 от 05 декабря 2016 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно.

На основании индивидуальной программы реабилитации N 1345.2.22./2022/И1 от 27.06.2022 ФИО1 нуждается в обеспечении телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см и телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом с 27.06.2022 бессрочно (л.д.34-39).

11.07.2022 года ФИО1 обратился в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением об обеспечении его телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см и телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом (л.д.75).

11.07.2022 ФИО1 выдано уведомление о постановке на учет (л.д.33).

Из материалов дела также следует, что на момент рассмотрения спора, а именно 15.03.2023 года ФИО1 выдано направление на получение телефонного устройства с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом (л.д.125); 27.03.2023 ФИО1 выдано направление на получение телевизора с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см (л.д.230). Факт получения указанных средств реабилитации подтвержден ФИО1

Учитывая, что ответчиком добровольно исполнены требования процессуального истца в части обеспечения ФИО1 ТСР, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить истца средствами технической реабилитации не имеется.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Положениями ст. 1099 ГК РФ предусмотрено, что основания и размер компенсации граждан морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 ГК и статьей 151 ГК РФ.

Исходя из положений ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения или в силу закона. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации определены случаи, когда компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда.

В статье 1101 того же кодекса установлено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В п. 2 ранее действовавшего постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной <данные изъяты>, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья, либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.

В п. 1 действующего Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <данные изъяты>, честь и доброе имя, <данные изъяты> переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В силу разъяснений, приведенных в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (ст. ст. 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (п. 2 ст. 1064 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился с заявлением к ответчику об обеспечении ТСР 11.07.2022. Из доводов ответчика следует, что на момент подачи им заявления действующих контрактов на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см и телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом не имелось. В таком случае, в силу п.5 Правил, ответчик должен был разместить извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил, в данном случае не позднее 10 августа 2022 года.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства размещения ответчиком извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом заявления.

Кроме того, в рамках заключенных государственных контрактов от 05.12.2022 на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см (л.д.95-108), от 20.09.2022, от 12.12.2022 на поставку телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения инвалидов (л.д.134-149, 154-168) ФИО1 не был обеспечен необходимыми средствами реабилитации со ссылкой ответчика на недостаточность выделенных бюджетных ассигнований для обеспечения необходимыми ТСР всех состоящих на учете граждан.

Необходимыми техническими средствами реабилитации ФИО1 был обеспечен только 15.03.2023 года и 24.03.2023 года, т.е. спустя длительное время после его обращения с заявлением о постановке на учет.

Учитывая, что действующими Правилами конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, ФИО1 не был ими обеспечении на протяжении более 8 месяцев, что превышает предельный срок установленный законом и является правовым основанием для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, связанным с действиями ответчика по несвоевременному обеспечению техническими средствами реабилитации ФИО1, чем, несомненно, нарушены личные неимущественные права инвалида, поскольку не созданы необходимые для инвалида и гарантированные законом комфортные условия существования, чем причинены ему нравственные и физические страдания.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Учитывая, что ФИО1 не был своевременно обеспечен ответчиком техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит их фактических обстоятельств дела, характера спорных правоотношений, возраста истца, наличие инвалидности, необходимости в технических средствах реабилитации, степени вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность в течение установленного срока, что повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией РФ, а также требований разумности и справедливости, считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание изложенное, в соответствии со ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального образования Усть-Калманкский район государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора района в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении оставшейся части заявленных исковых требований истцу отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае в доход муниципального образования Усть-Калманский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Ж.В. Голованова

Мотивированное решение

изготовлено 07.04.2023

Судья Ж.В. Голованова