Дело № 2-2315/2022 19 августа 2022 года
УИД: 29RS0023-01-2022-001663-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Дружинина И.А.,
при секретаре Черноковой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 29», администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,
установил:
заместитель прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 29» (далее – МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа № 29», образовательное учреждение), администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (л.д. 3-6).
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка исполнения МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа № 29» законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
В ходе проведенной проверки установлено, что здание образовательного учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, вход в здание образовательного учреждения не оборудован контрольно-пропускным пунктом.
Финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности здания МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа № 29» не предусмотрено бюджетом городского округа Архангельской области «Северодвинск» на 2022 – 2024 годы.
Поскольку МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа № 29» является муниципальным автономным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению выполнения данных мероприятий должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией Северодвинска.
С учетом уточнения исковых требований и отказа от исковых требований в части возложения на МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа № 29» обязанности оборудовать вход в здание образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом (л.д. 100-101, 119-120), заместитель прокурора города Северодвинска просил суд: возложить на Администрацию Северодвинска обязанность в срок до 31 декабря 2022 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения; возложить на МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа № 29» обязанность в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить установку охранной сигнализации в здании образовательного учреждения, а также обеспечить охрану помещения образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска Иванова <данные изъяты> поддержала заявленные требования, просила суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика – МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа № 29» Геффеле <данные изъяты>. в судебном заседании полагала, что с учетом объемов финансирования данных мероприятий срок их выполнения следует установить до 2025 года.
Представитель ответчика – Администрации Северодвинска Кухто <данные изъяты> в судебном заседании также полагала, что срок финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения следует установить до 2025 год.
Третье лицо Управление образования Администрации Северодвинска, извещенное надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. В своем отзыве представитель третьего лица поддержал доводы представителей ответчиков.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Администрация Северодвинска является учредителем и собственником имущества МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа № 29», которое в свою очередь на праве оперативного управления обладает зданием школы, расположенным по адресу: <адрес>А (л.д. 7, 16-31).
10 февраля 2020 года утвержден паспорт безопасности МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа .....», объект отнесен ко второй категории опасности (л.д. 83-91).
Для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) рекомендовано, в том числе, осуществить мероприятия по оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией и системой видеонаблюдения, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Согласно выписке из муниципальной программы «Развитие образования Северодвинска», финансирование мероприятий по оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией предусмотрено местным бюджетом на 2024 год, финансирование мероприятий по обеспечению физической охраны объекта (территории) на 2022 – 2024 годы не предусмотрено.
Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, сторонами не оспариваются, в связи с чем признаются судом установленными.
Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 3 стать 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа .....», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).
В соответствие с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются, в том числе следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Порядок работы и состав комиссии определены пунктом 10 Требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (пункт 15 Требований).
В силу пункта 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Таким образом, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа № 29» определены и указаны в паспорте безопасности объекта, утвержденном 10 февраля 2020 года, Администрация Северодвинска обязана до окончания 2022 года обеспечить финансирование мероприятий по оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией и по обеспечению физической охраны объекта (территории) – МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа № 29».
Невыполнение данных обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа № 29», а также неопределенного круга лиц.
Между тем, на момент рассмотрения судом спора данные обязанности ответчиками не исполнены.
Отсутствие в местном бюджете необходимых для этого средств, в силу названных правовых норм не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения данных обязанностей в установленный Требованиями срок.
Таким образом, суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на Администрацию Северодвинска обязанность в срок до 31 декабря 2022 года предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий: по установке охранной сигнализации здания МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа № 29», расположенного по адресу: <адрес>А, а также по обеспечении охраны помещения образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Суд также возлагает на МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа № 29» обязанность в срок до 01 июля 2023 года обеспечить установку охранной сигнализации в здании МАОУ «Северодвинская общеобразовательная школа № 29», расположенном по адресу: <адрес>А, а также обеспечить охрану помещения образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Установление судом более длительных сроков исполнения возложенных на ответчиков обязанностей может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 29», администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.
Возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» в срок до 31 декабря 2022 года предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий: по установке охранной сигнализации здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 29», расположенного по адресу: <адрес> по обеспечении охраны помещения муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 29» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 29» в срок до 01 июля 2023 года обеспечить установку охранной сигнализации в здание муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 29» расположенного по адресу: <адрес>; обеспечить охрану помещения муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 29» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Дружинин
Мотивированное решение по делу изготовлено 26 августа 2022 года.