УИД: 77RS0010-02-2023-007787-50
№ 2-5119/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 08 августа 2023 года
Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи А.... при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5119/23 по иску Г... к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес о признании решения незаконным, обязании включить периоды в специальный стаж,
УСТАНОВИЛ:
Г.... обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес (ранее ГУ-ГУ ПФР № 7 по адрес и адрес), указав, что решением ГУ-ГУ ПФР № 7 по адрес и адрес №3476143/18 от 11 марта 2019 г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. При этом в подсчет педагогического стажа истца ответчиком не был включен период ее работы в ГБОУ (ГОУ) Центр образования №1811 «Измайлово» в должности воспитателя с 26 августа 2004 г. по 06 ноября 2014 г.
С отказом во включении данного периода в специальный стаж истец не согласна.
Учитывая изложенное, истец просит суд признать решение ГУ-ГУ ПФР №7 по адрес и адрес №3476143/18 от 11 марта 2019 г. об отказе во включении в специальный стаж истца указанного выше периода ее работы незаконным, и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы ее работы с 26 августа 2004 г. по 06 ноября 2014 г., за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы, а именно: с 26 августа 2004 г. по 15 июля 2007 г., с 27 августа 2007 г. по 18 июля 2008 г., с 25 августа 2008 г. по 13 июля 2009 г., с 28 августа 2009 г. по 04 августа 2010 г., с 25 августа 2010 г. по 14 августа 2011 г., с 29 августа 2011 г. по 12 августа 2012 г., с 27 августа 2012 г. по 11 августа 2013 г., с 02 сентября 2013 г. по 11 августа 2014 г., с 01 сентября 2014 г. по 06 ноября 2014 г.
Истец Г.... в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).
По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (ч.1 ст.8 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 данной статьи.
Согласно ч.2 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 30 указанного Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В целях реализации положений ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – ПП РФ от 16.07.2014 г. № 665).
Подпунктом «м» п.1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона адрес «О государственных пенсиях в адрес», утвержденный постановлением Совета Министров адрес от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, в разделе «Наименование должностей» поименована должность воспитателя; в разделе «Наименование учреждений» указаны общеобразовательные учреждения - школы всех наименований, лицей, гимназия, центр образования (пункт 1.1.).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П положение пп.10 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с 01.01.2002 г. засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции РФ.
В судебном заседании установлено, что 14 августа 2018 г. Г.... обратилась в ГУ-ГУ ПФР № 7 по Москве и адрес с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ГУ-ГУ ПФР № 7 по Москве и адрес №3476143/18 от 11 марта 2019 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Ответчиком в бесспорном порядке учтен педагогический стаж истца на дату обращения (14.12.2018 г.) продолжительностью 10 лет 10 месяцев 04 дня.
Из подсчета специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком исключен период работы истца с 26 августа 2004 г. по 06 ноября 2014 г. в ГБОУ (ГОУ) «Центр образования №1811 «Измайлово» в должности воспитателя.
Отказывая во включении в специальный стаж указанного периода, пенсионный орган указал, что ГБОУ (ГОУ) «Центр образования №1811 «Измайлово» является учреждением смешанного типа, которое не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
В силу положений ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно пп.16, 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
Как следует из трудовой книжки истца, она 26 августа 2004 г. принята на должность воспитателя в ГОУ «Центр образования №1811 «Измайлово», Приказом Департамента образования адрес от 30.09.2011 г. №693 ГОУ «Центр образования №1811 «Измайлово» переименовано в адрес Москвы «Центр образования №1811 «Измайлово», 24 июня 2014 г. истцу присвоена первая квалификационная категория по должности «воспитатель», на основании приказа Департамента образования адрес от 12.03.2014 г. №205 адрес Москвы Центр образования №1811 «Измайлово» реорганизовано в форме слияния в адрес Москвы «Гимназия №1811 «Восточное Измайлово», на основании распоряжения Департамента образования адрес от 20.06.2017 г. №251р наименование адрес Москвы «Гимназия №1811 «Восточное Измайлово» изменено на адрес Москвы «Школа №1811 Восточное Измайлово», истец работает по настоящее время.
Должность «воспитатель» предусмотрена утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.
В соответствии с положениями Устава ГБОУ (ГОУ) адрес «Центр образования №1811 «Измайлово» в редакциях, действовавших в спорный период, ГБОУ (ГОУ) адрес «Центр образования №1811 «Измайлово» является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем центра является адрес, функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с федеральными законами, законами адрес, нормативными правовыми актами Правительства Москвы осуществляет Департамент образования адрес; учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Типовым положением об общеобразовательном учреждении, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами адрес и т.д.; целями деятельности учреждения являются, в том числе, создание условий для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней; для достижения целей учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, реализация основного общеобразовательной программы дошкольного образования, реализация образовательной программы профессиональной подготовки, реализация дополнительных образовательных программ и т.д.
В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Согласно п. 2.8 Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.02.2015 г. № 36204), норма часов педагогической работы 36 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования, образовательным программам среднего профессионального образования, а также осуществляющих присмотр и уход за детьми (за исключением воспитателей, для которых нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы предусмотрены пунктами 2.5 и 2.6 настоящего Приложения).
Как следует из справки ГБОУ адрес «Школа №1811 «Восточное Измайлово», Г.... 26 августа 2004 г. была принята в ГБОУ Центр образования №1811 «Измайлово» и работает по настоящее время в должности воспитателя полный рабочий день на ставку 36 часов в неделю.
Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается, что в спорные периоды истец осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя, вырабатывая норму педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы, характер трудовой деятельности истца, наименование должности и должностные обязанности не менялись, при этом истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, которое в своей деятельности реализовывало общеобразовательные программы, осуществляло образовательный процесс.
При этом последующий спорным период работы истца в том же учреждении, изменившем наименование на ГБУО адрес «Школа №1811», был включен ответчиком в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в бесспорном порядке, При этом, ни деятельность учреждения, ни должность и характер трудовой деятельности истца не менялись.
Таким образом, поскольку в период с 26 августа 2004 г. по 06 ноября 2014 г. истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, являющемся по своей направленности общеобразовательным, характер трудовой деятельности истца и деятельности учреждения соответствуют требованиям Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, суд приходит к выводу, что данный период подлежит включению в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
При этом суд отмечает, что в указанный период истцу предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы, которые в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включаются.
Учитывая, что заявляя исковые требования, истец правомерно исключила из периода работы с 26 августа 2004 г. по 06 ноября 2014 г. периоды отпусков без сохранения заработной платы, суд признает незаконным решение ГУ-ГУ ПФР №7 по адрес и адрес №3476143/18 от 11 марта 2019 г. в части отказа во включении в стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию, периодов ее работы с 26 августа 2004 г. по 15 июля 2007 г., с 27 августа 2007 г. по 18 июля 2008 г., с 25 августа 2008 г. по 13 июля 2009 г., с 28 августа 2009 г. по 04 августа 2010 г., с 25 августа 2010 г. по 14 августа 2011 г., с 29 августа 2011 г. по 12 августа 2012 г., с 27 августа 2012 г. по 11 августа 2013 г., с 02 сентября 2013 г. по 11 августа 2014 г., с 01 сентября 2014 г. по 06 ноября 2014 г. и обязывает Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес включить указанные периоды в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Г... к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес о признании решения незаконным, обязании включить периоды в специальный стаж удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ-ГУ ПФР №7 по адрес и адрес №3476143/18 от 11 марта 2019 г. в части отказа во включении в стаж Г..., дающий право на досрочную пенсию, периодов ее работы с 26 августа 2004 г. по 15 июля 2007 г., с 27 августа 2007 г. по 18 июля 2008 г., с 25 августа 2008 г. по 13 июля 2009 г., с 28 августа 2009 г. по 04 августа 2010 г., с 25 августа 2010 г. по 14 августа 2011 г., с 29 августа 2011 г. по 12 августа 2012 г., с 27 августа 2012 г. по 11 августа 2013 г., с 02 сентября 2013 г. по 11 августа 2014 г., с 01 сентября 2014 г. по 06 ноября 2014 г.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес включить в стаж Г..., дающий право на досрочную пенсию, периоды её работы с 26 августа 2004 г. по 15 июля 2007 г., с 27 августа 2007 г. по 18 июля 2008 г., с 25 августа 2008 г. по 13 июля 2009 г., с 28 августа 2009 г. по 04 августа 2010 г., с 25 августа 2010 г. по 14 августа 2011 г., с 29 августа 2011 г. по 12 августа 2012 г., с 27 августа 2012 г. по 11 августа 2013 г., с 02 сентября 2013 г. по 11 августа 2014 г., с 01 сентября 2014 г. по 06 ноября 2014 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
фио ФИО2
Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2023 года.