Решение по делу № 2-800/2022 от 28.12.2022 | Цивильский районный суд (Чувашская Республика)

Дело № 2-800/2022

УИД 21 RS0015-01-2022-001032-47

Решение

именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года г. Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Петрова С.Г., при секретаре судебного заседания Стёпкиной И.В., с участием Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Костенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ВДС» Цивильского района Чувашской Республики о возложении обязанности по направлению заявления и документов для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к ООО «ВДС» о возложении обязанности по направлению заявления и документов для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения ООО «ВДС» требований законодательства об охране атмосферного воздуха и об отходах производства и потребления.

Основным видом деятельности Общества является выращивание однолетних культур.

Обществом эксплуатируется объект негативного воздействия на окружающую среду категории: птицефабрика (№), подлежащий федеральному государственному экологическому надзору. В результате деятельности у Общества образуются отходы производства и потребления, а также осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Установлено, что у Общества по указанному объекту разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, либо комплексное экологическое разрешение, включающее перечисленную разрешительную документацию, отсутствуют. Заявления о получении указанной разрешительной экологической документации в уполномоченный орган государственной власти не поданы.

По данным фактам Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес генерального директора ООО «ВДС» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако Обществом требования законодательства до настоящего времени по объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории: птицефабрика (код объекта №), не исполнены.

Тем самым Обществом на объекте I категории – птицефабрика (код объекта №) осуществляется загрязнение атмосферного воздуха без разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, охрана окружающей среды и здоровья человека при обращении с отходами путем утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не обеспечивается, что влечет нарушение права неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированного Конституцией Российской Федерации и прокурор, ссылаясь на требование ст.45 ГПК РФ, на ст.15 ФЗ от 4 мая 1999 года за №96 – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. ст.11 и 18 ФЗ от 24 июня 1998 года за №89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.31.1 ФЗ от 10 января 2002 года за №7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» просит ООО «ВДС» в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Волжско – Камское межрегиональное управление Росприроднадзора заявление и перечень документов, предусмотренных п.12.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственных услуг по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), утвержденного приказом Росприроднадзора от 6 июля 2020 года за №776 для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории: птицефабрика (код объекта №) и обязать ООО «ВДС» в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Волжско – Камское межрегиональное управление Росприроднадзора заявление и перечень документов, предусмотренных п.11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 года за №1029, для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В судебном заседании Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор Костенко Н.В. заявленный иск поддержал в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью «ВДС», извещенный своевременно и надлежащим образом на указанное время и число, явку представителя в суд не обеспечил, что не является препятствием к рассмотрению дела.

Третье лицо – Волжско – Камское межрегиональное Управление Росприроднадзора заявленный иск Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуроры поддержал и в заявлении в адрес суда представитель просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя.

Выслушав прокурора и изучив предоставленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.9 ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст.11 и ч.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в числе прочего обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии со ст.4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки до 1 января 2025 года для объектов категории, относящихся к области применения наилучших доступных технологий, допускается выдача или переоформление разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в указанные сроки.

В соответствии с п. п. 2 и 10 ст.31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» комплексное экологическое разрешение содержит нормативы допустимых выбросов, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на основании заявки, подаваемой в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по форме утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.10.2021 №780.Порядок выдачи разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлен административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 №776 (далее – Регламент).

В соответствии с п. 12.1 Регламента для установления нормативов допустимых выбросов и выдачи разрешения на выбросы заявитель представляет заявление об установлении нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по форме согласно приложению 1 к Регламенту, а также следующие документы:

1) данные инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности, либо данные проектной документации – в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности;

2) проект нормативов допустимых выбросов;

3) сведения о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, на основании которых производился расчет концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

4) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление (в случае подписания заявления уполномоченным представителем Заявителя).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 №1029 (далее – Порядок).

В соответствии с п.11 Порядка юридические лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту размещения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений:

наименование, организационно - правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;

- код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);

б) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разработанные юридическим лицом в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 3 настоящего Порядка.

По данным фактам Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес генерального директора ООО «ВДС» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако в нарушение ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Обществом требования законодательства до настоящего времени по объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории: птицефабрика (код объекта №) не исполнены.

Федеральный государственный экологический надзор осуществляется Волжско – Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ч.2 ст.2 ГК РФ защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды», споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указываемый прокурором срок для устранения допущенных нарушений является разумным, исходя из положений ст.314 ГК РФ.

В соответствии со ст. 333. 36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований и в силу ст.333. 19 НК РФ, с ООО «ВДС» в бюджет Цивильского района Чувашской Республики подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил :

Иск Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить и обязать Обществу с ограниченной ответственностью «ВДС» в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Волжско – Камское межрегиональное управление Росприроднадзора заявление и перечень документов, предусмотренных п.12.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственных услуг по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), утвержденного приказом Росприроднадзора от 6 июля 2020 года за №776 для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории: птицефабрика (код объекта №).

Обязать Обществу с ограниченной ответственностью «ВДС» в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Волжско – Камское межрегиональное управление Росприроднадзора заявление и перечень документов, предусмотренных п.11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 года за №1029, для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ВДС» государственную пошлину в бюджет Цивильского района в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Цивильский районный суд.

Мотивированная часть решения суда составлена 29 декабря 2022 года.

Председательствующий С.Г. Петров

Решение29.12.2022