Дело № 2-4071/2023

УИД 22RS0068-01-2023-003742-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... края в составе

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора .... в интересах ФИО3 ...., ФИО3 ...., ФИО3 .... к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить выплату на детей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... обратился в суд в интересах ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетних С-вых .... ФИО1 с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить выплату на детей.

В обосновании заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой города проведена проверка по жалобе ФИО3 на отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» (далее КГКУ «УСЗН по ....») в назначении ежегодной денежной выплаты многодетным семьям для подготовки детей к школе. Установлено, что 6 сентября 2022 года в КГКУ «УСЗН по г.Барнаулу» поступили заявления ФИО3 о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К заявлению приложены документы: свидетельство о рождении детей; свидетельство о регистрации по месту пребывания в ....; справки об обучении детей в школе .....

ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «УСЗН по ....» приняты решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с несоответствием заявителя категориям лиц, указанным в пунктах 1.2, 2.1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, утвержденного постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно наличием регистрации за пределами ....: ...., пер. Озерный, .....

Истец не согласен с данным решением органа соцзащиты, поскольку по смыслу действующего законодательства регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами субъектов Российской Федерации. Позиция органа соцзащиты является ошибочной, что привело к нарушению прав несовершеннолетних детей.

На основании изложенного, прокурор города просит признать распоряжения КГКУ «УСЗН по ....» об отказе в назначении мер социальной поддержки от 5 октября 2022 года на несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными, возложить обязанность на ответчика назначить и выплатить ФИО3 ежегодную денежную выплату многодетным семьям для подготовки детей к школе на основании заявлений от 6 сентября 2022 года.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, ссылаясь на то, что отказ в предоставлении мер социальной поддержки семье ФИО3 носит формальный характер, в связи, с чем принятые распоряжения являются незаконными, и подлежащими отмене.

Материальный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика КГКУ «УСЗН по ....» в судебном заседании возражал против иска, ссылалась на доводы письменных возражений, согласно которым в ходе принятия решения по заявлению о предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в Алтайском крае на ежегодную денежную выплату многодетным семьям для подготовки детей к школе было установлено, что ФИО3 зарегистрирована в другом регионе. В связи с чем, руководствуясь Порядком предоставления мер социальной поддержки многодетным семья для подготовки детей к школе утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 19 апреля 2017 года №125 «О предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в Алтайском крае», ей было отказано в назначении выплат на законных основаниях.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты по .... в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором поддержал позицию ответчика, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке по правилам ст. 167 ГПК РФ, ходатайств об отложении в адрес суда не поступало.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что ФИО3 является матерью несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Давида, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Стефании, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья признана многодетной.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в КГКУ «УСЗН по ....» с заявлениями о предоставлении денежной выплаты для подготовки к школе учащегося 1 класса, учащегося 2-11 классов из многодетной семьи на детей ФИО2, ФИО1.

Распоряжениями КГКУ «УСЗН по ....» от 5 октября 2022 года истцу отказано в назначении мер социальной поддержки по основанию, предусмотренному п.п. 1.2, 2.1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, утвержденного постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с наличием регистрации по месту жительства в ...., пер. Озерный, .....

Истец с данным отказом не согласен.

При рассмотрении спора, суд руководствуется следующими положениями законодательства.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

В силу статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Из приведенных норм следует, что федеральный законодатель предоставил субъектам полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение многодетными семьями дополнительных мер социальной поддержки.

Во исполнение реализации вышеизложенных норм федерального законодательства Постановлением Правительства Алтайского края от 19 апреля 2017 года N 125 "О предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в Алтайском крае" утверждено Положение "О порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе", в соответствии с которым предусмотрена ежегодная денежная выплата для подготовки к школе учащихся 2 - 11 классов, а также учащихся, принятых повторно на обучение в 1 класс общеобразовательной организации по программе начального общего образования, из многодетных семей (на приобретение школьной формы либо заменяющего ее комплекта детской одежды, спортивной формы, а также иных товаров, необходимых для посещения школьных занятий) (далее - "ежегодная денежная выплата").

В силу п.1.2 Положения, данный нормативный акт распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания (за исключением имеющих документально подтвержденное место жительства в других субъектах Российской Федерации) по состоянию на начало учебного года, на подготовку к которому предполагается получение мер социальной поддержки, установленных настоящим Положением (далее - "начало учебного года").

Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Согласно п. 1.3 Положения, для определения права на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Положением, многодетной семьей определена семья, имеющая и воспитывающая троих и более детей в возрасте до 18 лет по состоянию на начало учебного года, что подтверждается оформленной заявителю и действующей на начало соответствующего учебного года либо на дату принятия решения о назначении единовременной денежной выплаты и (или) ежегодной денежной выплаты справкой, определяющей статус многодетной семьи, нуждающейся в дополнительных мерах социальной поддержки.

В соответствии с п.2.1 Положения, единовременная денежная выплата и ежегодная денежная выплата предоставляются одному из родителей либо опекуну (попечителю) из числа лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения (далее - "заявитель"), на каждого совместно проживающего с ним ребенка из многодетной семьи, приступившего с начала учебного года к обучению в общеобразовательной организации Алтайского края.

Предоставление единовременной денежной выплаты и ежегодной денежной выплаты осуществляется краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства или по месту пребывания заявителя (далее - "управление социальной защиты населения") (п.3.1 Положения).

Согласно п. 3.4 Положения, решение о предоставлении ежегодной денежной выплаты принимается на основании следующих документов (сведений): заявления; паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя; сведений о рождении детей, не достигших возраста 18 лет; документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) совместное проживание ребенка (детей) с заявителем на территории Алтайского края (по состоянию на начало соответствующего учебного года); сведений об обучении в общеобразовательной организации на каждого ребенка.

В силу п. 3.4.1 Положения заявитель одновременно с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты представляет следующие документы (сведения): паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; документ (документы) о рождении ребенка (детей), выданный (выданные) компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык - при регистрации акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации; документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) совместное проживание ребенка (детей) с заявителем на территории Алтайского края (по состоянию на начало соответствующего учебного года) (за исключением документов, указанных в пункте 3.7 настоящего Положения); сведения об обучении в общеобразовательной организации на каждого ребенка (за исключением документов, указанных в пункте 3.7.1 настоящего Положения).

Исходя из требований вышеуказанного законодательства заявителем должен быть представлен документ, подтверждающий совместное проживание ребенка с заявителем на территории Алтайского края по состоянию на начало соответствующего учебного года.

Оценивая фактически обстоятельства спора, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предоставлении мер социальной поддержки многодетной семье.

Как следует из текста искового заявления, и представленных документов, истцом при обращении в КГКУ «УСЗН по ....» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в .... на ежегодную денежную выплату многодетным семьям для подготовки детей к школе, приложены: свидетельства о рождении детей, справки МАОУ «СОШ №», МАОУ «СОШ №» подтверждающие, что ФИО1 обучается в 4 классе, ФИО2 зачислен в 1 класс с ДД.ММ.ГГГГ на период до ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства о регистрации по месту пребывания, согласно которым истец и несовершеннолетние зарегистрированы по месту пребывания по адресу ....110 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Управление, отказывая истцу в предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, ссылается, на наличие регистрации истца с детьми в ином регионе, не смотря на то, что ФИО3 предоставлены документы, подтверждающие временную регистрацию с 2021 года на территории .....

Согласно копии паспорта ФИО3, она действительно имеет постоянную регистрацию в .....

Назначение спорной выплаты - поддержка многодетных семей. В рассматриваемом споре при отказе ответчика в предоставлении данной меры социальной поддержки нарушаются права ФИО3 и ее несовершеннолетних детей, поскольку она лишена возможности воспользоваться аналогичной мерой поддержки в регионе постоянной регистрации.

По запросу суда Министерство труда Республики Алтай сообщило, что ФИО3 за мерой социальной поддержки - выплата на школьные нужды, предусмотренной законодательством Республики Алтай для многодетных семей, не обращалась. Выплата предоставляется лицам, проживающим на территории республики.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу абзаца 2 статьи 3 Закона РФ N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичной правовой позиции придерживается также Конституционный Суд Российской Федерации, неоднократно подчеркивая, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П; Определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О).

Из представленных документов следует, что семья истца длительное время постоянно проживает на территории Алтайского края с 2008 года, с 2021 года имея при этом регистрацию по месту пребывания в г.Барнауле, дети ФИО3 обучаются в общеобразовательной школе на территории ..... Регистрация в .... у истца сохранена как закрепление жилой площади.

В силу п.1.2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, данный нормативный акт непосредственно распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания.

Заявитель относится к категории граждан, проживающих на территории Алтайского края по месту пребывания, что подтверждено выше исследованными документами. Наличие у заявителя регистрации в Республике Алтай не исключает факта её проживания на территории Алтайского края, где она имеет регистрацию по месту пребывания.

Вопреки доводам ответчика сам по себе институт регистрации по месту жительства и месту пребывания предполагает, что гражданин может иметь постоянную регистрацию по одному адресу и регистрацию по месту пребывания по другому адресу. Однако, это не может ограничивать право гражданина на получение мер социальной поддержки в виде спорной выплаты, предоставление которой в силу прямого указания в пункте 1.2 Положения гарантируется в равной мере как гражданам, проживающим на территории Алтайского края по месту жительства, так и гражданам, проживающим на территории Алтайского края по месту пребывания.

При установленных обстоятельствах следует признать незаконными распоряжения КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 5 октября 2022 года об отказе ФИО3 в назначении меры социальной поддержки в виде выплаты для подготовки детей к школе, и возложить обязанность на ответчика назначить и произвести выплату спорной меры социальной поддержки на детей ФИО1, ФИО2.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 .... в назначении мер социальной поддержки в виде выплат для подготовки детей к школе.

Возложить обязанность на КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» назначить и выплатить ФИО3 .... денежную выплату многодетным семьям для подготовки детей к школе на ФИО3 ...., ФИО3 .... на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.

....

....