Судья Одинцова Л.Н. УИД: 61RS0022-01-2022-011164-96 дело №33-12193/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Ковалева А.М.,

судей Джагрунова А.А., Филиппова А.Е.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1250/2023 по исковому заявлению прокурора г.Таганрога, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №93», Администрации <...> лицо – Управление образования г.Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения по апелляционным жалобам Администрации г.Таганрога, МБДОУ «Детский сад №93» на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 марта 2023 года. Заслушав доклад судьи Филиппова А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с к МБДОУ «Детский сад №93», Администрации г.Таганрога об установлении в здании МБДОУ «Детский сад №93», расположенном по адресу: <...> систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями п.п. «д» п.24, п.31 Требований, оснастить здание МБДОУ «Детский сад №93», расположенный по адресу: <...> стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями п.п. «д» п.25 Требований.

В обоснование исковых требований прокурором указывалось на то, что прокуратурой г.Таганрога во исполнение приказов Генерального прокурора от 13 декабря 2021 №744 и прокурора Ростовской области №4 от 25 января 2022 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» была проведена проверка соблюдения требований МБДОУ «Детский сад №93» законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Обследованием на предмет антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №93», расположенном по адресу: <...>, который относится к третьей категории опасности, установлены нарушения: пп. «д» п. 24, п.31 Требований на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания; п.п. «д» п.25 Требований отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенных объектов образования, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них. МБДОУ «Детский сад №93» не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 марта 2023 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал МБДОУ «Детский сад №93» и Администрацию г. Таганрога установить в здании МБДОУ «Детский сад №93» расположенном по адресу: <...>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания, в соответствии с требованиями п.п. «д» п.24, п.31 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006, в остальной части – в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с решением суда, администрация г.Таганрога обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования истца оставить без удовлетворения в части возложения обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения на администрацию г. Таганрога.

Автор жалобы указывает, что администрация г.Таганрога не является надлежащим ответчиком, поскольку обязанности оборудования МБДОУ «Детский сад №93» относятся к компетенции Управления образования г.Таганрога, которое в свою очередь является органом администрации г.Таганрога, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Управление образования как юридическое лицо действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям, осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, выступает заказчиком в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в установленном законном порядке.

В апелляционной жалобе МБДОУ «Детский сад №93» просит решение суда отменить в части возложения обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения.

Автор жалобы указывает, что МБДОУ «Детский сад №93» выполняется комплекс мер по антитеррористической защищенности согласно Требованиям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 и выявленное одно нарушение не может свидетельствовать о низком уровне антитеррористической защищенности. Комплекс мероприятий в сфере антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №93» выполняется.

Апеллянт считает, что судом не исследован вопрос о надлежащем бюджетном финансировании, не установлено выделялись ли МБДОУ «Детский сад №93»денежные средства на устранение законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Обращает внимание, что учреждение как некоммерческая организация не имеет иных источников дохода, в соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации вина МБДОУ «Детский сад №93» в неисполнении законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения отсутствует вследствие недостаточного бюджетного финансирования.

Проверив материалы дела, заслушав в судебном заседании помощника прокурора полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06 марта 2006 № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона 35-ФЗ от 06 марта 2006 года под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пункту 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 32 указанных Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №93» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября. 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г.Таганрога проверки в дошкольное образовательное учреждение – МБДОУ «Детский сад №93» установлено, что в нарушении пунктов 24, 25, 31 Требований на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой г.Таганрога в образовательное учреждение внесено представление, срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объектов ДОУ межведомственной комиссией, составляет два финансовых года.

Указанные нарушения аналогичны ранее выявленным в ходе обследования и категорирования объектов, проведенного межведомственной комиссией в октябре 2019 года.

Прокуратурой города в адрес МБДОУ «Детский сад №93» 15.11.2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, по результатам которого МБДОУ «Детский сад №93» были приняты меры к оборудованию объекта стационарными и ручным металлоискателем, что подтверждено письмами заведующей МДОУ Детский сад №93» на имя начальника Управления образования города Таганрога, фотографиями, договором пожертвования №15 от 09.01.2023 года, копией декларации о соответствии от 23.09.2021 г., копией акта передачи оборудования для последующего монтажа на ответственное хранение, копией справки о монтаже металлодетектора, копией руководства по эксплуатации металлообнаружителя стационарного арочного многозонного серии МТД-КА-01, объяснениями представителя МБДОУ «Детский сад №93» - заведующей учреждения.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела МБДОУ «Детский сад №93» частично устранено нарушение законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в части оборудования объекта стационарными или ручным металлоискателем: в основном здании детского сада оборудован стационарный металлоискатель, в модульном корпусе - ручной металлоискатель, в соответствии с п.п. «д» п.25 постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», что подтверждено документально.

Вместе с тем, с октября 2019 года до настоящего времени ответчиками – МБДОУ «Детский сад № 93» и Администрацией г. Таганрога не устранено нарушение законодательства в сфере антитеррористической деятельности, выражающееся в отсутствии здании МБДОУ «Детский сад №93», расположенном по адресу: <...>, системы оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания, в соответствии с Требованиями п.п. «д» п.24, п.31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Удовлетворяя заявленные прокурором требования частично, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», и исходил из того, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности объекта дошкольного образования.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд установил, что неисполнение ответчиками требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них, и пришел к выводу о необходимости возложить на ответчиков обязанность по устранению нарушений, а именно по установлению системы оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания, в соответствии с Требованиями п.п. «д» п.24, п.31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, как на МБДОУ «Детский сад №93», так и на Администрацию г.Таганрога.

При этом, суд первой инстанции, учитывая, что часть нарушений законодательства в сфере антитеррористической деятельности дошкольным образовательным учреждением устранена, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора г.Таганрога к МБДОУ «Детский сад № 93», Администрации г. Таганрога, в части требования об обязании администрацию г.Таганрога и МБДОУ «Детский сад №93» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической деятельности, а именно: оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 93», расположенное по адресу: <...>, стационарными или ручными металлоискателями.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, не повторяя их мотивов, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы администрации г.Таганрога об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, судебной коллегий были исследованы и проанализированы, и не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают правильные выводы суда и не указывают на наличие оснований для отмены решения.

С доводами апелляционной жалобы о том, что администрация

г.Таганрога не является надлежащим ответчиком, поскольку обязанности оборудования МБДОУ «Детский сад №93» относятся к компетенции Управления образования г.Таганрога, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта. 2006 года №35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательных учреждениях.

Основной вид деятельности детского сада: создание комфортных и безопасных условий в здании и на участке в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, пожарной и антитеррористической безопасности. Финансирование обеспечения выполнения детским садом муниципального задания осуществляется в виде бюджетных субсидий.

При этом, как следует из статьи 1 Положения «Об управлении образования г.Таганрога», Управление образования г.Таганрога является органом администрации г.Таганрога, а финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется согласно бюджетной смете за счет средств, выделенных из бюджета города.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности. Сведений о том, что указанные полномочия переданы Управлению образования г.Таганрога, не представлено.

Суд обоснованно исходил из того, что субъектом противодействия терроризму является именно администрация г.Таганрога как орган местного самоуправления, поскольку профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа отнесено к вопросам местного значения. Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что согласно приведенным выше правовым нормам администрация является органом, ответственным за надлежащее своевременное финансирование расходов на устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, за счет средств местного бюджета, судебная коллегия считает правильными выводы суда о том, что по настоящему делу надлежащим ответчиком является администрация г.Таганрога.

Довод жалобы МБДОУ «Детский сад №93» об отсутствии финансовых средств на устранение выявленных нарушений, основанием к отмене решения суда не является, поскольку само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для оборудования здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией людей, а также стационарным или ручным металлоискателем, основанием для освобождения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения от исполнения возложенных на него обязанностей не является.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они так же направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Учитывая, что судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, которым соответствуют изложенные в решении выводы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене оспариваемого судебного решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г.Таганрога, МБДОУ «Детский сад № 93» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 24 июля 2023 года.