Решение по делу № 2А-2021/2023 от 16.08.2023

Дело № 2а-2021/2023

Поступило: 30.01.2023 г.

УИД № 54RS0001-01-2023-000767-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Местеховской Е.В.,

При секретаре Седюко Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконными дисциплинарные взыскания в виде выговоров,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконными дисциплинарные взыскания в виде выговоров.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал следующее.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ. содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области. В июле ДД.ММ.ГГГГ г. был этапирован в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по ..., где в ноябре узнал от администрации исправительного учреждения ФИО1 стало известно, что в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... в отношения него были наложены дисциплинарные взыскания в виде выговоров за нарушение правил внутреннего распорядка СИЗО, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, ФИО1 была направлена жалоба начальнику ГУФСИН России по Новосибирской области о незаконных действиях администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, с просьбой провести проверку.

ФИО1 указывает, что за период его содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области никто ни от кого из сотрудников в его адрес замечаний не было, не просили дать письменные объяснения, с приказами о дисциплинарных взысканиях не знакомили.

В связи с чем, ФИО1 просит признать незаконными приказы о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании путем видеконферен-связи не заявлял.

Представитель ответчиков ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России – ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала письменные возражения, пояснила, что наложены взыскания были законно и обоснованно. Также заявила о пропуске срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее Закон).

Согласно части 1 статьи 15 Закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Закона).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила), согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Пунктом 4 главы 1 Правил предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В силу статьи 38 Закона за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 Закона предусматривается, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. ..., прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... ДД.ММ.ГГГГ Осужден ДД.ММ.ГГГГ Дзержинским районным судом ... по ч. <данные изъяты>. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Содержался в камерах ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Убыл в <данные изъяты> России по ... ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70).

Согласно рапорту сотрудника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ в 21-20 ч. установлено, что содержащийся в камере ... обвиняемый ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находился на своем спальном месте, которое не было заправлено согласно образцу заправки спальных мест. На законные требования заправить спальное место и не расправлять его до отбоя не реагировал, тем самым ФИО1 нарушил требования п. 1 пп. 2 и7 Приложения ... Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства Юстиции РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (подозреваемые и обвиняемые обязаны выполнять требования администрации СИЗО, обязаны после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя) (л.д. 27).

Обстоятельства указанные в рапорте подтвержден фотоматериалом.

Как следует из Акта от ДД.ММ.ГГГГ составленном комиссионно, ФИО1 отказался дать письменные объяснения по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания (л.д. 28).

Приказом ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... ...-ос от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 за нарушение требований п. 1 пп. 2 и 7 Приложения ... ПВР СИЗО УИС, утвержденного приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, от подписи отказался, о чем сделаны отметки в выписке из приказа за подписями трех сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... (л.д. 26).

Согласно рапорту сотрудника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... от ДД.ММ.ГГГГ в 15-55 ч. установлено, что содержащийся в камере ... обвиняемый ФИО1 высовывался в форточку, на законные требования прекратить противоправные действия не реагировал, тем самым ФИО1. нарушил требования п. 3.1 Приложения ... Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства Юстиции РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (подозреваемые и обвиняемые обязаны выполнять требования администрации СИЗО, подозреваемым и обвиняемым запрещается высовываться в форточку) (л.д. 31)

Обстоятельства указанные в рапорте подтвержден фотоматериалом.

Приказом ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... ...-ос от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 за нарушение требований п. 3.1 Приложения ... ПВР СИЗО УИС, утвержденного приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, от подписи отказался, о чем сделаны отметки в выписке из приказа за подписями трех сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... (л.д. 30).

Согласно рапорту сотрудника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... от ДД.ММ.ГГГГ в 17-49 ч. установлено, что содержащийся в камере ... обвиняемый ФИО1 высовывался в форточку для раздачи пищи, на законные требования прекратить противоправные действия не реагировал, тем самым ФИО1 нарушил требования п. 3.1 Приложения ... Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства Юстиции РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (подозреваемые и обвиняемые обязаны выполнять требования администрации СИЗО, подозреваемым и обвиняемым запрещается высовываться в форточку) (л.д. 36)

Обстоятельства указанные в рапорте подтвержден фотоматериалом.

Согласно рапорту сотрудника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... от ДД.ММ.ГГГГ в 12-03 ч. установлено, что содержащийся в камере ... обвиняемый ФИО1 находясь на коридоре 2 этажа 1 режимного корпуса, вел переговоры с лицамисодержащимися в камере ... через дверь камеры, на законнеы требования прекратить противоправные действия не реагировал, тем самым ФИО1. нарушил требования п. 3.1 Приложения ... Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства Юстиции РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними) (л.д. 41)

Обстоятельства указанные в рапорте подтвержден фотоматериалом.

Не согласившись с указанными дисциплинарными взысканиями ФИО1 обратился в ГУФСИН России по Ново сибирской области.

Согласно ответу о результатах рассмотрения обращения, была проведена проверка, по результатам которой фактов нарушений действующего законодательства Российской Федерации в деятельности администрации ФКУ СИЗО-1 в отношении осужденного ФИО1 не выявлено (л.д. 53-55).

Согласно п. 1 Приложения ... Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; соблюдать правила пожарной безопасности; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя; быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО.

Согласно п. 1 Приложения ... Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны выполнять законные требования администрации СИЗО; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя.

Согласно п. 3 Приложения ... Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в СИЗО, подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.

Совокупность установленных в соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий (несоответствие действий закону и нарушение такими действиями прав и законных интересов административного истца), необходимая для удовлетворения требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в данном деле судом не установлена, с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемые взыскания в виде выговоров были вынесены административным ответчиком в соответствии с законом и прав административного истца не нарушали.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об установлении факта нарушения ФИО1 вышеуказанных Правил в связи с невыполнением последним законных требований администрации следственного изолятора, в связи с чем, имелись основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде выговоров.

Взыскания наложены с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого.

Учитывая, что дисциплинарные взыскания наложены с учетом обстоятельств совершения нарушений и поведения ФИО1, а также то, что дисциплинарные взыскания соответствуют тяжести дисциплинарных проступков и нарушений процедуры наложения дисциплинарных взысканий не допущено, то при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Кроме того, суд приходит к выводу, что административным истцом попущен срок для обращения в суд с требованиями об обжаловании вышеуказанного приказа.

Так, ст. 219 КАС РФ, установлен срок обращения с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7)

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Как установлено судом и следует из представленных доказательств, ФИО1 приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были объявлены в день его вынесения, с настоящими требованиями ФИО1 обратился в суд, направив его почтой ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока. При этом доводы административного истца о том, что о наличии у него оспариваемых взысканий он узнал, когда прибыл в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по ..., судом не принимается, поскольку опровергается представленных в дело доказательствами.

В связи с чем, суд административным истцом пропущен срок обращения в суд без уважительной причины, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, Министерству финансов РФ о признании незаконными действий (бездействия и взыскании компенсации - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023 г.

Судья (подпись) Е.В. Местеховская

Верно

Судья Е.В. Местеховская

Помощник ФИО2

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2а-2021/2023Дзержинского районного суда г. Новосибирска.