Дело 2-5557/2022
УИД № 74RS0007-01-2022-006907-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 202 года г. Челябинск
Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Братеневой Е.В.
при секретаре Хабибуллиной А.Р.
с участием представителя истца Жинжиной Т.Н.
представителей ответчиков ФИО1
ФИО2
ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства города Челябинска о возложении обязанности провести работы по восстановлению дорожного покрытия проезжей части, организации тротуаров, освещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курчатовского района г. Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства г. Челябинска о возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по восстановлению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> кадастровый номер участка № от <адрес> оснащению элементами обустройства автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно обустройству тротуаров, стационарного электрического освещения.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в ходе совместно проведенной с ОГИБДД УМВД России по г. Челябинску проверки по <адрес> установлены нарушения требований ГОСТ в сфере дорожной деятельности, а именно: проезжая часть по <адрес> до городской черты является местом общего пользования и объектом транспортной инфраструктуры г. Челябинска, предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Организатором дорожной деятельности выступает Комитет дорожного хозяйства. На указанном участке проезжей части обнаружены повреждения покрытия, свидетельствующие о невыполнении требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Пешеходные дорожки и тротуары отсутствуют, электрическое освещение в наличии не по всей длине проезжей части. Автомобильная дорога проходит вдоль домов индивидуальной застройки, коммерческих офисов, городского кладбища, на указанном участке дороги имеются две остановки общественного транспорта. Отсутствие тротуаров, освещения по всей протяженности дороги является небезопасным для жизни и здоровья граждан, допущенные нарушения являются существенными. Прокуратурой района в адрес главы г. Челябинска направлялись представления о необходимости выполнения работ на указанной улице по обустройству элементами обустройства автомобильных дорог. До настоящего времени работы не исполнены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В судебном заседании старший помощник прокурора Жинжина Т.Н., на исковых требованиях настаивала в полном объеме, не возражала против увеличения срока для проведения работ.
Представители ответчика Администрации г. Челябинска ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что срок, испрашиваемый прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска, является нереальным для проведения работ, поскольку некоторые виды необходимых работ напрямую зависят от времени года и погодных условий, кроме этого существует законодательно закрепленная процедура по заключению муниципальных контрактов. Данная улица включена в муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства в г. Челябинске», в 2023-2024 году предусмотрено выполнение изыскательских работ в целях проведения капитального ремонта автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до границы города. Создание пешеходных дорожек вдоль проезжей части <адрес> дорожного движения РФ.
Представитель ответчика Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска ФИО3 исковые требования признал частично, также не согласился со сроком выполнения работ, указанным прокурором, пояснил, что в отношении данного объекта проводятся мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения. В настоящее время Комитетом заключен муниципальный контракт по разработке проекта организации дорожного движения, в котором указана, в том числе, <адрес> исполнения данного контракта 31 декабря 2022 года, по истечении этого срока должны быть организованы процедуры проектно-изыскательных работ, срок которых от 3 до 6 месяцев согласно требованиям ФЗ №44. В рамках реализации этого проекта предполагается изучение технической возможности обустройства пешеходного тротуара, установки столбов электрического освещения без повреждения трубопровода и газопровода, затем будет определена стоимость работ. Далее следует процедура заключения муниципального контракта. В настоящее время на всю уличную сеть заключены контракты для разработки проектов организации дорожного движения, которые включают технические средства регулирования дорожного движения, тротуары, изменения организации движения, ремонты. Проведение полевых работ по проектно-изыскательным работам возможно только в апреле-мае. Срок для реализации данных мероприятий составляет минимум 9-12 месяцев.
Возражал против обустройства пешеходной дорожки, так как такая дорожка – это обустроенная для движения участок дороги, включающий в себя часть проезжей части, тротуар и разделительные полосы, обозначенный дорожными знаками 4.5.1, установление такого знака на <адрес> невозможно в силу Правил дорожного движения РФ.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Курчатовского района г. Челябинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, откуда следует, что администрация Курчатовского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Курчатовского района, владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве, администрация Курчатовского района структурным подразделением либо функциональным органом администрации города Челябинска не является, спорный участок является автомобильной дорогой, содержание которого относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа (т. 1, л.д. 183-186).
В соответствии со статьями 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав в судебном заседании представителей истца и ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца законны и обоснованны, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно части 11 статьи 5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В силу частей 1, 9 статьи 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно статье 17 цитируемого Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Как следует из пункта 5 части 1 статьи 8 Устава г. Челябинска, к вопросам местного значения города Челябинска относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 36 Устава г. Челябинска, администрация г. Челябинска является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области.
Согласно статье 3 Закона Челябинской области от 10 июня 2014 года № 706-ЗО «О статусе Челябинского городского округа и статусе и границах внутригородских районов в составе Челябинского городского округа» Курчатовский район города Челябинска наделен статусом внутригородского района.
Согласно положению «О дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Челябинского городского округа», Комитет дорожного хозяйства является организатором дорожной деятельности.
Как установлено судом в судебном заседании и следует из материалов дела, объект недвижимости – <адрес> имеет кадастровый №, протяженностью № м., собственником является муниципальное образование г. Челябинск, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1, л.д. 193-199).
Прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Челябинску 27 июля 2022 года проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что проезжая часть автомобильной дороги по <адрес> до выезда из г. Челябинска соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 на всей протяженности. Освещение имеется только по правой стороне вдоль АЗС «Новатэк», тротуар имеется только в районе остановочного комплекса «Градский прииск», на остановке «Кладбище Градское» имеется освещение, в остальных местах тротуар и искусственное наружное освещение отсутствует, что также подтверждается фотоматериалами (т. 1, л.д. 10-16).
Как установлено в судебном заседании, спорный участок дороги находится на территории Курчатовского района г. Челябинска.
Как указывалось выше со ссылкой на статью 3 Закона Челябинской области от 10 июня 2014 года № 706-ЗО «О статусе Челябинского городского округа и статусе и границах внутригородских районов в составе Челябинского городского округа» Курчатовский район города Челябинска наделен статусом внутригородского района. Вместе с тем, уставом Администрации Курчатовского района в г. Челябинске, к вопросам местного значения не отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
При установленных обстоятельствах, в силу вышеприведенных норм права, орган местного самоуправления городского округа в лице администрации г. Челябинска обязан решать вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, в том числе и путем осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию освещения, администрация г. Челябинска в силу Устава г. Челябинска, является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, к числу которых относятся, в том числе, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а Комитет дорожного хозяйства осуществляет управленческие функции в области эффективного функционирования, сбалансированного развития дорожного хозяйства, автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных и инженерных сооружений в г. Челябинске.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по проведению работ по обустройству тротуаров, стационарного освещения в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, должна быть возложена на администрацию г. Челябинска и Комитет дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска.
Требования истца в части восстановления дорожного покрытия <адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку, как следует из акта, представленного стороной истца и приложенных к нему фотоматериалов, дорожное покрытие соответствует ГОСТ Р 52766-2007.
Как следует из положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из положений статьи 210 Гражданского процессуального кодекса РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.
Определяя срок исполнения возложенных судом на ответчиков обязанностей, суд исходит из объема и характера работ и полагает возможным установить ответчикам срок для проведения работ по обустройству тротуаров, стационарного освещения в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 – десять месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства города Челябинска о возложении обязанности провести работы по восстановлению дорожного покрытия проезжей части, организации тротуаров, освещения удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Челябинска (№ Комитет дорожного хозяйства города Челябинска (№) в течение десяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести работы по оборудованию автомобильной дороги по <адрес> кадастровый номер участка №, от <адрес>, элементами обустройства автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно работы по обустройству тротуаров, обустройству стационарного электрического освещения.
В остальной части требований прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства города Челябинска отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.
Председательствующий Братенева Е.В.
Мотивированное решения суда изготовлена 17 ноября 2022 года