Апелляционное определение по делу № 33-10089/2023 от 04.07.2023

судья Тюгин К.Б. [номер] (1 инстанция)

[номер] (2 инстанция)

52RS0[номер]-38

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 04 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Серова Д.В.,

судей Столбова Е.М., Крайневой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой Д.А.,

с участием С.А.Р. и представителя по доверенности ФИО1, представителя ответчика ОСФР по Нижегородской области, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Столбова Е.М. гражданское дело по иску С.А.Р. к ГУ Отделение Пенсионного Фонда России по Нижегородской области о признании права на назначение пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, назначении страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе С.А.Р. на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 26.08.2022 года,

УСТАНОВИЛА:

С.А.Р. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании права на назначение пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, назначении страховой пенсии по старости, указав в обоснование заявленных требований следующее.

14 марта 2017г. С.А.Р. обратилась в УПФР по Кстовскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста 55 лет.

Решением УПФР по Кстовскому району [номер] от 15 июня 2017г. в назначении досрочной страховой пенсии отказано, поскольку отсутствует требуемая продолжительность страхового стажа 8 лет в 2017г. в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ.

25.10.2017г. истец вновь обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии.

Решением УПФР по Кстовскому району [номер] от 15 февраля 2018г. в назначении пенсии отказано, поскольку у С.А.Р. отсутствует требуемая величина ИПК 8.26, а страховой стаж С.А.Р. составляет 10 лет 11 месяцев 20 дней, величина ИПК - 4.965.

Однако в марте 2022г. на банковскую карту поступила пенсия, а согласно справки ОПФР по Нижегородской области от 14.03.2022г. продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составляет 15 лет 4 мес. 7 дн.

Истец просит суд:

- признать за С.А.Р., право на назначение страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста 55 лет с 24.03.2017г.

- включить в страховой стаж, период ухода за ребенком инвалидом с 01.01.1991г. по 27.06.2000г.

- обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости в связи с достижением возраста 55 лет, начиная со дня возникновения права на указанную пенсию, а именно с [дата].

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 26.08.2022 года С.А.Р. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе С.А.Р. поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает, что суд не исследовал юридически значимые обстоятельства и пришел к необоснованным выводам.

В суде апелляционной истец совместно с представителем доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда отменить, иск удовлетворить.

Представитель ответчика просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции иные лица участвующие в деле, не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

В соответствии с ч.1 ст.327, ч.3, 4 ст.167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

ОСФР по Нижегородской области является правопреемником ОПФР по Нижегородской области.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Реализация права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в настоящее время осуществляется, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с момента вступления в силу которого (то есть с 01.01.2015г.) Федеральный закон от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей ему.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в ред. 2017г.).

Как установлено материалами дела, 14.03.2017г. С.А.Р. обратилась в УПФР по Кстовскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1.ч.1 ст.32 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ.

Согласно записям трудовой книжки С.А.Р.:

- с 11.04.1990г. принята дояркой на ферму в Цхрутинский молочно-плодоводческий совхоз (Пр. [номер] от 11.04.1990г.) и 20.05.1993г. в связи с реорганизацией совхоза освобождена от работы (Пр. [номер] от 21.05.1993г.);

- с 21.06.1993г. назначена кассиром сельского совета Цхрутии (Распоряжение [номер] от 21.06.1993г.) и 16.12.1999г, освобождена от занимаемой должности (Распоряжение [номер] от 16.12.1999г.).

Согласно трудовой книжки и военному билету [номер] от 12.07.2000г. и справки [номер] от 05.06.2007г. С.А.Р. проходила службу по контракту в войсковой части 2037 Пограничного управления ФСБ России в [адрес] с 28.06.2000г. по 24.03.2009г.

Также заявителем представлен диплом [номер] от 27.07.1989г.

25.10.2017г. С.А.Р. повторено обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Закона №400-ФЗ.

Истец предоставила архивную справку от 02.10.2017г. №АА2017033522-03 Министерства Юстиции Грузии Национального архива Грузии в г. Ахалцихе за периоды работы с 10.04.1990г. (Пр. [номер] от 11.04.1990г.) в качестве доярки, с 23.12.1992г. (Пр. [номер] от 23,12.1992г.) в качестве рабочей бригады [номер] по 21.05.19931. (Пр. [номер] от 21.05.1993г.).

22.04.2021г. начальником отдела контроля установления пенсий [номер] ОПФР по Нижегородской области составлен Акт в связи с заявлением С.А.Р. об оказании содействия в истребовании справок о стаже, которым установлено, что период службы по контракту с 01.01.2002г. по 24.03.2009г. неправомерно учтен в ИПК как не страховой период, произвести пересмотр размера страховой пенсии по старости с 22.04.2021г. /л.д.40 об./

09.03.2022г. начальником отдела контроля установления пенсий [номер] ОПФР по Нижегородской области принято Решение об обнаружении ошибки при установлении (выплате) пенсии /л.д.38 об./.

С 22.04.2021г. С.А.Р. является получателем страховой пенсии по старости с учетом заявления о доставке от 16.03.2022г.

В материалах дела имеется Архивная справка ФГКУ ЦПА ФСБ России от 04.03.2021г. на 05-37/10598 от 17.12.2020г. начальника УПФР по Кстовскому району Нижегородской области, что С.А.Р. проходила службу по контракту в войсковой части [номер] Пограничного управления ФСБ России в [адрес] с 28.06.2000г. по 24.03.2009г. /л.д.41/

Руководствуясь частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу, что решения УПФР по Нижегородской области вынесены в соответствии с требованиями закона, а оснований для их отмены и включения в страховой стаж дополнительного периода не имеется, пенсия обоснованно назначена с 22.04.2021г.

С данным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Сроки назначения страховой пенсии определены статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (части 1 - 4 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее по тексту - Перечень N 958н).

Пунктом 6 Перечня N 958н установлено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" и об индивидуальном пенсионном коэффициенте (п. п. "а", "б" пункта 6 Перечня N 958н).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному социальному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которые определяют порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (далее по тексту - Правила от 17 ноября 2014 года N 884н).

В соответствии с пунктом 22 Правил от 17 ноября 2014 года N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в том числе, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления (п. п. "а"); проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений (п. п. "б"); запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (п. п. "в"); принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения (п. п. "д"); принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (п. п. "е").

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил от 17 ноября 2014 года N 884н).

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 288, Федерального закона Российской Федерации от 5 мая 1997 года N 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением об установлении страховой пенсии, перерасчете страховой пенсии по старости должен разъяснить гражданину права, связанные с его пенсионным обеспечением, при необходимости представления в пенсионный орган сведений для включения каких-либо периодов в страховой стаж в целях своевременной реализации права на назначение и возможный перерасчет назначенной пенсии.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшем к несвоевременному обращению гражданина в пенсионный орган с заявлением о включении подлежащих учету периодов, дающих право на перерасчет пенсии, данное лицо имеет право на выплату неполученных сумм за прошлое время. В противном случае будет нарушено установленное Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право лиц на перерасчет размера страховой пенсии.

Суд первой инстанции изложенные нормативные положения, регулирующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации и правила исчисления страхового стажа, в их взаимосвязи к спорным правоотношениям не применил и пришел к выводу, что оснований для расчета и выплаты страховой пенсии по старости С.А.Р., [дата] г.р., с 25.03.2017г. не имеется.

В материалы дела ОПФР по Нижегородской области 24.08.2022г. частично представлены копии документов пенсионного дела С.А.Р., [дата] г.р., на 16 л., которые, по мнению ответчика, имеют отношение к предмету иска /л.д.42/.

Вместе с тем, ответчиком не представлена копия запроса УПФР по Кстовскому району [номер] от 29.03.2017г. об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Агентство социального обслуживания [адрес].

Кроме того, ответчиком в материалы дела не представлено доказательств о том, разъяснялось ли истцу при обращении в пенсионный орган право на предоставление им лично в соответствии с действующим законодательством необходимых документов, если таковые требуются.

В материалы дела представлена Справка национального Архива Грузии от [дата]. о периодах работы С.А.Р. с 10.04.1990г. принята дояркой в Цхрутское хозяйство (Пр. [номер] от 11.04.1990г.) и 21.05.1993г. в связи с реорганизацией совхоза освобождена от работы (Пр. [номер] от 21.05.1993г.), представлены сведения о начислениях по заработной плате /л.д.21-21об./.

Изначально наряду с трудовой книжкой, свидетельствами о рождении детей, С.А.Р. предоставила в пенсионный орган справку об инвалидности дочери С.С., [дата] года рождения, и указала, что осуществляла за ней уход до достижения возраста 18 лет /л.д.13-14/.

Таким образом, С.А.Р. в распоряжение пенсионного органа предоставила все имеющиеся документы, сведений о разъяснении ей необходимости предоставления дополнительных документов в материалах дела не имеется и пенсионным органом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа С.А.Р. в назначении страховой пенсии по старости в 2017г., при включении пенсионным органом периодов военной службы с учетом сведений о рождении детей, не имелось.

Согласно ответу ОСФР по Нижегородской области от 03.07.2023г. [номер] с учетом сведений о рождении детей и периода военной службы с 28.06.2000 г. по 24.03.2009г. стаж С.А.Р. в 2017 году составит 13 л. 1 мес. 13 дней, ИПК – 11, 515, при требуемых согласно закону 8 лет, ИПК - 8,26.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Ввиду изложенного выводы суда первой инстанции об отсутствии у пенсионного органа оснований для расчета и выплаты страховой пенсии по старости С.А.Р., [дата] г.р., с 25.03.2017г. сделаны без учета всех обстоятельств по делу и с нарушением норм права, регулирующих спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 26.08.2022 года нельзя признать законным, оно принято с нарушениями норм материального права и подлежит отмене с принятием нового решения о возложении на ОСФР по Нижегородской области обязанности произвести расчет и выплату страховой пенсии по старости С.А.Р. с 25.03.2017г., в остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 26.08.2022 года отменить. Принять по делу новое решение.

Признать за С.А.Р. право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 25.03.2017 года.

Возложить на ОСФР по Нижегородской области обязанность произвести расчет и выплату пенсии С.А.Р. с 25.03.2017г.,

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 июля 2023 года.