Дело № 2–246/2025
УИД 55RS0018-01-2025-000279-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Марьяновка, Омская область 28 мая 2025 года
Марьяновский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Мадеевой К.К., при секретаре Ахметовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Шараповская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранения нарушения требований антитеррористической защищенности объекта,
установил:
прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних указав, что прокуратурой Марьяновского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Шараповская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Шараповская СОШ»), в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Согласно паспорту безопасности МБОУ «Шараповская СОШ» присвоена четвертая категория опасности. Здание МБОУ «Шараповская СОШ» не оборудовано автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе. Для устранения допущенных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление. Согласно ответу МБОУ «Шараповская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ, учредителю, в Комитет по образованию направлено ходатайство о выделении денежных средств на устранение нарушений антитеррористического законодательства на установку в здании речевых оповещателей в соответствии с пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушение не устранено. МБОУ «Шараповская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Несоблюдение требований антитеррористической защищенности способствует нарушению прав несовершеннолетних граждан на безопасные условия обучения, а также создает угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и иных работников образовательной организации, которые могут пострадать в результате террористических актов.
Просит обязать МБОУ «Шараповская СОШ» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе в срок до ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области обязанность осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Шараповская СОШ» автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Солодухина А.С. исковые требования поддержала в полном объеме. В настоящее время ничего не изменилось, дополнений не имеется.
Представитель ответчика МБОУ «Шараповская СОШ» надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представлено ходатайство о предоставлении добровольного срока для исполнения судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, снижении расходов на уплату государственной пошлины и рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав помощника прокурора Марьяновского района Омской области, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в рамках, предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной (ч. 2 ст. 4 ФЗ-124)
Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ-273).
В соответствии с подп. 8, 9 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» отражено понятие противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) определено как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 учреждению присвоена четвертая категория опасности.
Пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляется мероприятия на основании пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
Как установлено в судебном заседании, что здание МБОУ «Шараповская СОШ» не оборудовано автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе.
В адрес директора МБОУ «Шараповская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление прокурором Марьяновского района Омской области об устранении нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму.
Согласно ответу МБОУ «Шараповская СОШ» представление было рассмотрено на общем собрании ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя прокуратуры. Для устранения выявленных нарушений учреждением в Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области направлено ходатайство о выделении средств на приобретение речевых оповещателей.
С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Шараповская СОШ» не предприняты меры по оборудованию автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе, в связи с отсутствием финансирования данных мероприятий Комитета по образованию, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, права и законные интересы несовершеннолетних на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии с п. 1.6 Устава МБОУ «Шараповская СОШ» финансовое обеспечение функционирования учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности за счет субсидий из федерального, регионального и муниципального бюджетов.
МБОУ «Шараповская СОШ» является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (пункт 1.4 Устава). Учредителем является Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области (пункт 1.3 Устава).
Таким образом, исполнение требований законодательства о противодействии терроризму является обязанностью не только МБОУ «Шараповская СОШ», но и Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование образовательных учреждений.
При этом суд отмечает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Шараповская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранения нарушения требований антитеррористической защищенности объекта законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения, суд исходит из разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, а также конкретных обстоятельств данного дела, в частности, принимает во внимание возможность исполнения судебного акта, считает возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, обязанность осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу требований п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С учетом принятого решения об удовлетворении иска, исходя из имущественного положения ответчика, в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ суд считает возможным уменьшить сумму государственной пошлины и взыскать с МБОУ «Шараповская СОШ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ суд
решил:
исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области (ИНН № ОГРН №) в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Шараповская средняя общеобразовательная школа» (ИНН № ОГРН №), Комитету по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области (ИНН № ОГРН №) о возложении обязанности устранения нарушения требований антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Шараповская средняя общеобразовательная школа» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области обязанность осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Шараповская средняя общеобразовательная школа» автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Шараповская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Марьяновский районный суд Омской области.
Судья К.К. Мадеева
Решение изготовлено в окончательной форме 02 июня 2025 года